29億歐元專項資金，聚焦航空與海運業(yè)可持續(xù)燃料

 編輯 |森序

 出品 | 零碳知識局

近日，布魯塞爾歐盟委員會總部傳來重磅消息：正式通過《可持續(xù)交通投資計劃》（Sustainable Transport Investment Plan，簡稱STIP），計劃在2025-2027兩年間調動至少29億歐元專項資金，聚焦航空與海運業(yè)可持續(xù)燃料的研發(fā)、生產及基礎設施建設。

這一政策的出臺，距國際海事組織（IMO）"凈零框架"談判擱置僅三周。

在全球航運80%國際貿易運輸、航空碳排放占比持續(xù)攀升的背景下，歐盟此次精準發(fā)力既是對全球脫碳規(guī)則僵局的果斷回應，更是其鞏固交通領域綠色領導力、搶占低碳產業(yè)制高點的戰(zhàn)略布局。

破局IMO僵局與

筑牢轉型根基

STIP計劃的倉促出臺，本質上是歐盟在全球脫碳規(guī)則博弈與內部轉型壓力下的必然選擇。

2025年10月中旬，IMO海上環(huán)境保護委員會特別會議在倫敦無果而終，原定表決通過的"凈零框架"因發(fā)達國家內部分裂、發(fā)展中國家訴求差異及方便旗國集體反對被迫推遲至2026年。

這一框架本應確立全球統(tǒng)一的船舶燃料碳強度標準和溫室氣體定價機制，其擱淺讓2050年航運凈零目標的實現路徑蒙上陰影，也使歐盟多年推動的全球統(tǒng)一脫碳規(guī)則陷入停滯。

數據顯示，交通運輸業(yè)占歐盟溫室氣體排放總量的25%，其中航空與海運作為難以電氣化的"硬骨頭"，占排放增量約8%，且傳統(tǒng)化石燃料依賴度高達95%以上。

此前歐盟已構建《歐盟航空燃料法規(guī)》《歐盟海運燃料法規(guī)》等系列政策框架，強制要求機場和船舶逐年提升可持續(xù)燃料使用比例，但綠色燃料產能不足、成本高企、基礎設施缺失等問題始終制約政策落地。

IMO框架的擱置，恰好成為STIP計劃的"催化劑"。

歐盟運輸與環(huán)境聯(lián)合會的研究顯示，若不能在低碳交通領域保持領先，歐洲汽車、船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)將面臨產能下滑、就業(yè)流失的風險，而在可持續(xù)燃料等新興領域的突破則能創(chuàng)造新的經濟增長點。

此次29億歐元資金的精準配置，旨在短期通過財政激勵快速提升綠色燃料供給能力，長期則通過產業(yè)鏈培育構建自主可控的低碳生態(tài)。

值得注意的是，STIP計劃并非孤立政策，而是與歐盟現有法規(guī)體系形成協(xié)同效應。

該計劃明確以Refuel EU航空計劃和Fuel EU海運計劃的目標為導向，后者已設定2035年需供應2000萬噸可持續(xù)燃料的硬性指標，而實現這一目標預計需要1000億歐元總投資，STIP計劃的29億歐元正是前期撬動社會資本的"種子資金"。

同時，結合《可再生能源指令》《替代燃料基礎設施條例》等現有政策，歐盟已構建起"法規(guī)強制+資金支持+基礎設施保障"的完整閉環(huán)，為綠色燃料產業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境。

29億歐元資金精準分配

STIP計劃的資金分配暗藏深意，29億歐元并非簡單的財政補貼，而是通過多元渠道精準投向產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，形成"研發(fā)-生產-應用-基礎設施"的全鏈條支持體系。

根據歐盟委員會披露的細則，資金將通過四大渠道實現高效配置，每一筆投入都直指產業(yè)發(fā)展的核心痛點。

其中，歐盟投資計劃將承擔主力軍角色，投入至少20億歐元用于支持可持續(xù)替代燃料的規(guī)�；�生產項目。這部分資金重點傾斜于生物燃料、電制甲醇、綠氨等成熟度較高的燃料類型，優(yōu)先支持靠近原料產地和樞紐港口、機場的一體化生產基地建設，以降低物流成本、提升供應效率。考慮到當前綠色燃料存在"規(guī)劃產能多、實際落地少"的普遍問題，歐盟特別設置了"產能兌現考核機制"，要求受資助項目在2027年前必須實現最低30%的規(guī)劃產能落地，否則將收回部分資金，這一硬性要求有望破解行業(yè)"紙上談兵"的困境。

針對氫基燃料，歐洲氫能銀行將專項投入3億歐元，重點支持航空和航運領域氫基合成燃料的技術攻關與示范應用。氫基燃料尤其是綠色氫合成的電子燃料（eSAF），具有碳排放趨近于零的優(yōu)勢，但目前生產成本是傳統(tǒng)化石燃料的3-5倍，技術成熟度不足。歐盟此次資金將主要用于催化劑改良、生產工藝優(yōu)化等關鍵技術突破，同時支持小型示范項目建設，為未來規(guī)模化應用積累經驗。此外，歐盟還計劃于2025年底前啟動eSAF先行者聯(lián)盟試點項目，預計可額外撬動5億歐元社會資本，形成政府與市場協(xié)同發(fā)力的投資格局。

創(chuàng)新基金框架下的4.46億歐元則聚焦合成航空燃料和海運燃料的前沿技術研發(fā)，重點支持那些尚未商業(yè)化但具有顛覆性潛力的技術路徑，如新型生物質轉化技術、高效碳捕集與利用一體化技術等。地平線歐洲計劃配套的1.335億歐元則專門用于基礎研究與創(chuàng)新，覆蓋燃料特性改良、發(fā)動機適配技術等基礎領域，為產業(yè)長期發(fā)展儲備技術動能。

除了直接資金支持外，歐盟委員會還明確提出，將建立連接燃料生產商與購買方的長期合作機制，通過簽訂穩(wěn)定供貨協(xié)議降低投資風險，保障生產商的合理收益。同時，將強化國際伙伴關系，吸引符合歐盟可持續(xù)性標準的綠色燃料進口，既彌補短期國內產能不足，又通過高標準輸出影響全球市場規(guī)則。這種"資金+機制"的組合拳，有望破解綠色燃料產業(yè)"投資回報不確定、供需兩端不匹配"的核心矛盾，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

從區(qū)域供給革命到

全球競爭重構

STIP計劃的實施，將在短期內打破歐洲綠色燃料市場的供需失衡，長期則可能重塑全球交通產業(yè)的競爭格局。

從區(qū)域層面看，資金注入將直接激活綠色燃料產能，緩解當前"需求倒逼、供給不足"的緊張局面。根據歐盟測算，到2027年，僅STIP計劃支持的項目就能實現年產約300萬噸可持續(xù)燃料，相當于當前歐洲市場需求量的2.5倍，可滿足歐盟15%的航空燃料需求和10%的海運燃料需求。

對于航空業(yè)而言，這一變化將有效降低可持續(xù)航空燃料（SAF）的"綠色溢價"。當前SAF價格約為傳統(tǒng)航空煤油的2-3倍，高昂成本成為推廣應用的最大障礙。隨著規(guī)�；�生產推進和技術進步，歐盟預計到2027年可將SAF成本降低30%以上，逐步接近傳統(tǒng)燃料價格水平。這將直接推動《歐盟航空燃料法規(guī)》落地實施，該法規(guī)要求2030年歐盟機場SAF使用比例達到5%，2050年提升至63%，而STIP計劃帶來的成本下降將使這一目標具備可操作性。

在航運領域，STIP計劃將加速綠色甲醇、綠氨等替代燃料的產業(yè)化應用。當前全球僅10%港口具備綠色甲醇加注能力，SAF專用儲罐在樞紐機場覆蓋率僅15%，基礎設施缺失嚴重制約了替代燃料的推廣。STIP計劃將部分資金用于港口加注設施、機場儲存系統(tǒng)等基礎設施建設，預計到2027年，歐盟主要樞紐港口和機場將基本實現綠色燃料加注全覆蓋。

從全球視角看，歐盟此次通過資金和標準雙重引導，將吸引全球綠色燃料相關企業(yè)向歐洲聚集，形成技術、資本、人才的產業(yè)集群優(yōu)勢。數據顯示，歐盟當前在合成燃料技術專利方面占據全球40%以上份額，STIP計劃的實施或將進一步擴大這一優(yōu)勢。

機遇與考驗

盡管STIP計劃藍圖宏偉，但要實現預期目標仍需跨越多重障礙。成本控制無疑是最大挑戰(zhàn)，當前可持續(xù)低碳燃料與燃料油、LNG等傳統(tǒng)燃料相比，在完全成本上仍不具備競爭力，即便有29億歐元資金補貼，短期內也難以完全抹平"綠色溢價"。尤其是合成航空燃料，其生產需要大量綠氫，而當前綠氫生產成本居高不下，成為制約產業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸。

此外，原料供應的穩(wěn)定性也存在隱憂，生物質原料有限且分布不均，電制燃料則依賴可再生能源發(fā)電能力，歐盟可再生能源產能的擴張速度能否匹配綠色燃料生產需求，仍存在不確定性。

盡管挑戰(zhàn)重重，但STIP計劃的長期價值依然值得期待。從經濟維度看，該計劃將帶動綠色燃料生產、基礎設施建設、技術研發(fā)等相關產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。同時，綠色燃料產業(yè)的發(fā)展還將降低歐盟對進口化石燃料的依賴，提升能源自主安全水平，減少國際油價波動對區(qū)域經濟的沖擊。

從技術創(chuàng)新角度看，STIP計劃的資金支持將加速綠色燃料技術迭代，推動成本持續(xù)下降。隨著產能規(guī)模擴大和技術成熟，預計到2030年，歐洲可持續(xù)航空燃料和海運燃料的成本將較當前下降50%以上，具備與傳統(tǒng)燃料競爭的能力。

       原文標題 : 29億歐元下注綠色燃料：歐盟STIP計劃如何重塑全球交通脫碳格局