前言：十年前，[互聯(lián)網(wǎng)+]為中國鋪設(shè)了全球最大的信息高速公路，催生了美團(tuán)、字節(jié)跳動等一批新經(jīng)濟(jì)巨頭；十年后，[人工智能+]正試圖為每個行業(yè)裝上[云端大腦]，推動經(jīng)濟(jì)社會從[效率提升]向[價值重構(gòu)]躍遷。近日，《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施[人工智能+]行動的意見》正式發(fā)布。這份被業(yè)內(nèi)稱為我國首部[人工智能+]戰(zhàn)略級行動綱領(lǐng)]的文件，明確了未來10年人工智能發(fā)展的路線圖。

作者 | 方文三

圖片來源 |  網(wǎng) 絡(luò) 

AI落地的[關(guān)鍵窗口期]，藏著AB兩面 

國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上提到一個核心判斷：當(dāng)前人工智能正處于[應(yīng)用落地的關(guān)鍵窗口期]。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部人工智能處處長劉枝將這個窗口期解讀為[AB兩面]，恰好解釋了政策出臺的緊迫性。

A面是[技術(shù)普惠的紅利期]，相較于GPT初露鋒芒時，如今的AI模型早已突破單一語言能力。

更關(guān)鍵的是，技術(shù)門檻正在[斷崖式下降]，訓(xùn)練一個中等規(guī)模模型的成本較2023年下降60%，工具鏈的完善讓中小企業(yè)也能[用得起AI]。

B面是[戰(zhàn)略機(jī)遇的倒計時]，AI技術(shù)迭代正以[指數(shù)級]加速，頭部企業(yè)每年投入千億級資金推動模型能力躍升；

市場層面，先行者已開始構(gòu)建技術(shù)壁壘。比如國內(nèi)開源大模型在Hugging Face排行榜上占據(jù)前15位，DeepSeek、智譜等模型的全球開發(fā)者數(shù)量突破百萬。

落后者不僅要多花數(shù)倍資金，更要付出無法彌補(bǔ)的時間成本。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，中國已具備[接得住]這份機(jī)遇的底氣：2024年人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，連續(xù)多年增速超20%；

算力總規(guī)模達(dá)280EFLOPS，相當(dāng)于全球第五大算力集群；數(shù)據(jù)生產(chǎn)量41.06澤字節(jié)，能為AI模型提供[充足養(yǎng)料]。

當(dāng)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)形成合力，[人工智能+]的出臺便成了水到渠成的戰(zhàn)略選擇。

三階段目標(biāo)，從70%普及到智能社會

文件最引人注目的，是清晰的[三步走]目標(biāo)，每一個時間節(jié)點(diǎn)都對應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。

①未來兩年，AI將率先在科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作六大領(lǐng)域[深度扎根]。

最直觀的變化是[新一代智能終端、智能體普及率超70%]。

這意味著三年后，你身邊可能每10個人里就有7個在用AI手機(jī)、智能家電，工作中會遇到[智能助理]自動整理會議紀(jì)要，看病時基層醫(yī)院的AI系統(tǒng)能輔助診斷常見病。

②到[十五五]末，AI將從[重點(diǎn)領(lǐng)域]滲透到經(jīng)濟(jì)社會各角落，智能終端和智能體普及率超90%。

這個數(shù)字背后，是[智能經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)重要增長極]的判斷。

就像2010年后互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重持續(xù)攀升，2030年AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能貢獻(xiàn)數(shù)萬億GDP，催生一批[智能原生]企業(yè)。

③十年后的目標(biāo)更具戰(zhàn)略高度，[全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會發(fā)展新階段]，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供支撐，這意味著AI將重塑社會運(yùn)行邏輯。

城市治理中，[城市大腦]能實(shí)時調(diào)配交通、能源；公共服務(wù)里，AI能讓優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源跨越地域鴻溝；

全球合作層面，中國的AI技術(shù)可能成為[國際公共產(chǎn)品]，幫助發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、改善醫(yī)療條件。

國家信息中心主任徐強(qiáng)說：[人工智能+是我國首次以技術(shù)革新引領(lǐng)者身份參與全球生產(chǎn)力重構(gòu)，為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化提供了新路徑。]

從科研到民生，AI如何[+]出新世界

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政策給出了清晰的六大重點(diǎn)行動，覆蓋從科技創(chuàng)新到全球合作的全維度，每一項都有具體落地場景。

①[人工智能+科學(xué)技術(shù)]：過去，研發(fā)一款新藥需要篩選數(shù)百萬種分子，耗時十年、花費(fèi)數(shù)十億；現(xiàn)在，AI能像[智能磁鐵]一樣精準(zhǔn)定位有效分子，將研發(fā)周期縮短至3-5年。

文件提出[加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程]，核心就是讓AI成為繼理論、實(shí)驗、計算之后的[第四科研范式]。

比如DeepMind的AlphaFold2破解了蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預(yù)測難題，國內(nèi)科研團(tuán)隊開發(fā)的DeepFlame平臺，能讓火箭發(fā)動機(jī)仿真速度提升千倍。

未來，AI還將與生物制造、量子科技、6G協(xié)同創(chuàng)新。

②[人工智能+產(chǎn)業(yè)發(fā)展]：產(chǎn)業(yè)是AI落地的[主戰(zhàn)場]，政策不僅關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，更提出培育[智能原生]新業(yè)態(tài)。

這類企業(yè)從誕生起就以AI為[操作系統(tǒng)]，而非事后加裝。

更關(guān)鍵的是，政策首次提出[一二三產(chǎn)業(yè)全要素智能化轉(zhuǎn)型]，工業(yè)要覆蓋設(shè)計、中試、生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、育種大模型，服務(wù)業(yè)要從[數(shù)字賦能]升級為[智能驅(qū)動]。

中國工程院院士鄭南寧說：[AI+產(chǎn)業(yè)不是簡單替代人工，而是重構(gòu)生產(chǎn)流程，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。]

③[人工智能+消費(fèi)提質(zhì)]：對普通人來說，消費(fèi)領(lǐng)域的變化最直觀。政策提出[拓展服務(wù)消費(fèi)新場景]，比如AI能讓家政服務(wù)更個性化。

智能管家會根據(jù)老人習(xí)慣調(diào)整服務(wù)時間，AI推薦的旅游路線能精準(zhǔn)匹配家庭需求；

[培育產(chǎn)品消費(fèi)新業(yè)態(tài)]則意味著智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機(jī)、智能家居會更普及，甚至腦機(jī)接口、元宇宙相關(guān)產(chǎn)品也可能走進(jìn)日常生活。

未來，AI還將拓展[認(rèn)知消費(fèi)][情感消費(fèi)]，比如AI創(chuàng)作的個性化音樂、AI陪伴機(jī)器人，滿足人們更高層次的需求。

④[人工智能+民生福祉]：政策特別強(qiáng)調(diào)AI的[人文關(guān)懷]，提出[創(chuàng)造更智能的工作方式][更有效的學(xué)習(xí)方式][更有品質(zhì)的生活]。

政策考慮到就業(yè)問題，提出[開展AI技能培訓(xùn)][就業(yè)風(fēng)險評估]，既讓勞動者掌握新工具，又防范結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

[人工智能+治理能力]：AI將讓社會治理更高效、更精準(zhǔn)。在安全領(lǐng)域，提出[打造多元共治新格局]，AI能用于安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全預(yù)警。

⑥[人工智能+全球合作]：不同于某些國家的[技術(shù)封鎖]，中國提出[把AI作為造福人類的國際公共產(chǎn)品]。

比如國內(nèi)開源大模型DeepSeek的低成本版本，在非洲受到開發(fā)者歡迎，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)業(yè)監(jiān)測、醫(yī)療診斷難題；

中國還發(fā)起[人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組]，推動140多個國家參與AI合作。

未來，中國的AI技術(shù)可能會幫助發(fā)展中國家建設(shè)智能農(nóng)場、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，讓技術(shù)紅利惠及更多人。 

模型、算力、數(shù)據(jù)，一個都不能少

要讓[人工智能+]落地，不能只靠口號，需要實(shí)打?qū)嵉幕�礎(chǔ)支撐。文件提出八項支撐能力，覆蓋從技術(shù)到人才、從安全到政策的全鏈條。

①模型是[大腦]：國內(nèi)已涌現(xiàn)出DeepSeek、阿里千問、百度文心等一批國際一流大模型，政策提出[提升模型基礎(chǔ)能力]，要推動訓(xùn)練效率提升、建立評估體系，避免[重復(fù)造輪子]。

②數(shù)據(jù)是[養(yǎng)料]：AI需要高質(zhì)量數(shù)據(jù)喂養(yǎng)，提出[完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度][建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集]。

③算力是[動力]：沒有足夠的算力，再先進(jìn)的模型也無法運(yùn)行。提出[強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌]，要建超大規(guī)模智算集群、完善全國一體化算力網(wǎng)，還會發(fā)放[算力券]降低企業(yè)成本。

④開源是[生態(tài)]：國內(nèi)在Hugging Face的開源模型數(shù)量已占全球25%，政策鼓勵[促進(jìn)開源生態(tài)繁榮]，將開源貢獻(xiàn)納入高校學(xué)分、企業(yè)成果認(rèn)定。

開源不僅能降低創(chuàng)新門檻，還能吸引全球開發(fā)者，形成[眾人拾柴]的生態(tài)。

此外，人才、政策、安全、應(yīng)用環(huán)境也被納入支撐體系。

比如[加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)]，教育部已推動2400余家企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)620萬AI相關(guān)人才；

[提升安全能力水平]，文件12次提到[安全]，要防范AI[幻覺]、算法歧視、智能體黑客風(fēng)險。 

和[互聯(lián)網(wǎng)+]比，[人工智能+]新在哪

國家發(fā)改委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任霍福鵬的回答很精辟：[互聯(lián)網(wǎng)+]是[連接]，[人工智能+]是[賦能]；前者是量變，后者是質(zhì)變。

[互聯(lián)網(wǎng)+]解決的是[信息不對稱]問題，把商店搬到網(wǎng)上，讓打車更方便，讓信息更快傳播，本質(zhì)是提升效率。

而[人工智能+]解決的是[認(rèn)知與創(chuàng)造]問題，讓機(jī)器能分析數(shù)據(jù)、輔助決策、甚至自主創(chuàng)新，本質(zhì)是重構(gòu)價值。

同樣是零售，[互聯(lián)網(wǎng)+]讓你在手機(jī)上購物，[人工智能+]能根據(jù)你的消費(fèi)習(xí)慣推薦商品，甚至幫你設(shè)計個性化穿搭；

同樣是制造，[互聯(lián)網(wǎng)+]讓設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，[人工智能+]能預(yù)測設(shè)備故障、優(yōu)化生產(chǎn)參數(shù)，甚至自主設(shè)計新產(chǎn)品。

[互聯(lián)網(wǎng)+]是鋪公路，[人工智能+]是給公路上的車裝自動駕駛。前者是基礎(chǔ)設(shè)施，后者是讓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大價值。

這種躍升，意味著中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益，這正是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵。

結(jié)尾：

《關(guān)于深入實(shí)施[人工智能+]行動的意見》，不是一份簡單的政策文件，而是中國面向智能時代的[宣言書]。

十年前，[互聯(lián)網(wǎng)+]改變了我們的生活方式；十年后，[人工智能+]將重塑我們的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)方式、治理方式，甚至思維方式。

就像十年前我們無法想象手機(jī)能改變生活，今天我們也難以完全預(yù)見AI的未來。

但可以肯定的是，那些主動擁抱變化、積極參與創(chuàng)新的人，終將成為智能時代的受益者。

部分資料參考：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道：《[人工智能+]新政將至，這些領(lǐng)域迎風(fēng)口》，中信證券研究：《[人工智能+]行動意見印發(fā)，具身智能受益》，機(jī)器之心：《國家定調(diào)「人工智能+」：中國AI十年三步走，戰(zhàn)略解讀來了》，劉潤：《國務(wù)院重磅發(fā)布的AI新政，到底說了些什么？》，混沌學(xué)園：《國家隊下場，萬字長文讀懂國務(wù)院[人工智能+]行動計劃》

       原文標(biāo)題 : AI芯天下丨產(chǎn)業(yè)丨我國首部“人工智能+”行動政策來了，支持普及與減少沖擊并存