撰文｜夏一哲

易用性一直是政務網站痛點：眾多政務網站“各自為政”，在新媒體平臺一擁而上，缺乏統(tǒng)一協(xié)調和管理；為便民而設立的線上政務往往讓用戶“手足無措”。

除了易用性外，黑客還威脅著政務網站：攻擊篡改網頁，為賭博等非法頁面引導流量，黑客常常把缺乏專業(yè)人員和技術的政府網站變作“搖錢樹”。

技術相對滯后、資金投入有限的政務網站，亟需專業(yè)管家和安�！熬葓觥�。開普云（688228．SH）就是隨著政務需求崛起的服務商之一。經過二十年的發(fā)展，開普云已經為1500余家黨政機關客戶提供服務。

開普云圍繞政務需求“貼身短打”，新開辟的大數(shù)據(jù)平臺業(yè)務逐漸成長為第一大業(yè)務。然而，政務客戶數(shù)量和市場規(guī)模有限，新增客戶數(shù)量不斷減少，業(yè)績增長前景已不樂觀。將科創(chuàng)板募資悉數(shù)投入研發(fā)的開普云，將如何滿足新政務需求，推動新一輪增長？

政務網站“職業(yè)管家”

政務網站易用性提升一直飽受內部和外部雙重因素的拖累。

各地、各級政府信息化和數(shù)字化工作進展程度不一，不同級別、不同系統(tǒng)內各部門機關雖然都有內部政務系統(tǒng)，但是分屬不同服務商，數(shù)據(jù)互通在技術上很難實現(xiàn)，形成“各自為政”的狀態(tài)。

從外部看，官方網站已經成為各級政府的標配。它們也積極擁抱微博、短視頻等新媒體平臺，但是渠道的內容和功能卻無法協(xié)調配合，呈散兵游勇之狀。

對內提升系統(tǒng)的易用性和效率，對外實現(xiàn)線上政務對線下服務的補充甚至替代，整合現(xiàn)有平臺，消滅“信息孤島”，已成必然趨勢。在政務網站集約化需求的推動下，“職業(yè)管家”開普云得以施展拳腳。

對已有平臺進行集約化改造，首要難題就是數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一。政府各部門原有的內部系統(tǒng)技術體系、數(shù)據(jù)標準、表單文檔格式往往各不相同，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。

在線政務服務最為基礎的文檔處理和數(shù)據(jù)處理應用，往往就是相互割裂的應用系統(tǒng)。前者操作簡單，通過電子印章等技術可以實現(xiàn)憑證留痕，卻缺乏數(shù)據(jù)邏輯處理功能；后者盡管有完備的數(shù)據(jù)管理功能，卻無法實現(xiàn)憑證留痕和歸檔。

針對這一痛點，開普云研發(fā)出基于智能文檔的信息交換專利技術，打通文檔應用和數(shù)據(jù)應用。利用基于XML版式的文檔描述語言，開普云公司智能文檔（IDF）分為表現(xiàn)層、邏輯層、安全層、數(shù)據(jù)層，對應實現(xiàn)紙面表單樣式仿真、數(shù)據(jù)校驗計算、授權加密和數(shù)據(jù)交換，整合了原本孤立的兩大系統(tǒng)。

基于類似的整合思路，開普云研發(fā)出多源異構數(shù)據(jù)交匯技術，實現(xiàn)對原有政務內外網B／S架構應用系統(tǒng)的整合：這些應用系統(tǒng)原本接口眾多，甚至因為時間久遠，部分原開發(fā)廠商已經“失聯(lián)”。該技術能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速采集并統(tǒng)一匯聚至新平臺，打通了數(shù)據(jù)在異構平臺之間的流轉通道，從而大幅降低系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集難度。

技術加持之下，開普云構建了互聯(lián)網智慧門戶和政務服務平臺結合的產品矩陣，在政務市場無往不利。前者主要實現(xiàn)宣發(fā)功能，實現(xiàn)全媒體數(shù)字內容采集、編輯、儲存、檢索和發(fā)布等功能；后者則打通后臺，實現(xiàn)部門內部的信息共享，為終端用戶提供線上政務服務。

從2016年到2018年，開普云已經為1500余家黨政機關客戶提供服務，其中包括中共中央紀律檢查委員會、最高人民檢察院等黨和國家機構，還有20％左右的省級政府、國務院組成部門和直屬機構。北京市、海南省、四川省、湖南省、安徽省的省級政府網站集約化平臺均出自開普云之手。

與此同時，開普云也在積極拓展互聯(lián)網內容服務平臺的客戶群。雖然目前金融和媒體領域客戶依然比較少，但是開普云已經承擔中國石油、中國廣核、神華集團等大型央企的智慧門戶項目，實現(xiàn)對微軟、甲骨文和IBM等國際巨頭類似業(yè)務的國產替代。

憑借技術領先和業(yè)務成功，開普云逐漸成為行業(yè)代表。國家標準《XML在電子政務中的應用指南（GB／Z 19669－2005）》的制定、國務院辦公廳《政府網站發(fā)展指引（國辦發(fā)〔2017〕47號）》的課題研究，都出現(xiàn)了開普云的身影。

近兩年，各種媒體呈現(xiàn)多功能一體化趨勢，國內主流媒體開始利用互聯(lián)網這一載體，將傳統(tǒng)媒體資源進行整合，打造新型媒體。開普云因勢而變，推出融媒體平臺，為黨政機關、媒體單位提供多渠道統(tǒng)一的全媒體服務。

2016－2019H1開普云主營業(yè)務構成

通過技術迭代和豐富產品線，互聯(lián)網內容服務平臺相關產品成為開普云營收的最大來源。從2016年到2018年，該業(yè)務營收占比一直在60％以上。

“千里眼”監(jiān)測護航網站安全

除“管家”外，政務網站還需要“安保支持”。

政務網站技術相對滯后、資金投入有限的弱點與身份權威、流量穩(wěn)定的優(yōu)勢形成反差，猶如“稚子抱金行于鬧市”，成為黑客眼中的“肉雞”。

為了“鞏固防線”，有關部門出臺了以《網絡安全等級保護條例》、《信息安全等級保護管理辦法》為代表的法規(guī)、政策，具體案件也開始采取“一案雙查”：既要追查黑客等利益團體的違法犯罪行為，也要追究相關部門在網絡安全和網站管理上的失察。

2019年，某地直屬機關工委的網站被黑客篡改，致使搜索網站自動跳轉到賭博平臺，成為賭博網站的“迎客松”。當?shù)鼐W安部門針對該部門未落實等級保護技術措施的失職行為，處以該門戶網站停機整頓一個月的行政處罰。

防范攻擊，首先需要異常監(jiān)測。大數(shù)據(jù)技術中的爬蟲，能夠短時間內采集海量數(shù)據(jù)，讓實時自動監(jiān)測成為可能。開普云的大數(shù)據(jù)服務，目前主要滿足監(jiān)測需求。

開普云構建了異地多點多線路的分布式爬蟲采集集群，能夠對全國2萬政府網站首頁及400萬網站欄目進行從5分鐘到24小時不等的數(shù)據(jù)采集。采集的頻率、深度可以根據(jù)客戶需求進行調整，從而實現(xiàn)定制化服務。

大數(shù)據(jù)技術還可以提供內容核對的應用支持：政府網站內容多為人工編輯，錯謬雖在所難免，但網站的權威性和公信力卻系于正誤之間。開普云大數(shù)據(jù)服務的實時計算集群可以對網頁錯別字、敏感詞、隱私信息等項目實時監(jiān)測，查找、反饋錯誤。

數(shù)據(jù)的采集和計算，又可以反哺機器學習，豐富開普云大數(shù)據(jù)服務的語料庫。通過自然語言處理和深度學習，開普云大數(shù)據(jù)服務平臺能夠對采集到的網頁內容增量學習，發(fā)現(xiàn)新詞語或新搭配，完善平衡語料庫。

經過在數(shù)據(jù)采集、計算和機器學習領域的長期積累，開普云大數(shù)據(jù)服務平臺已經積累超過200億條有效網頁鏈接、收錄30億篇有效文章索引、存儲近500TB數(shù)據(jù)規(guī)模，逐漸形成規(guī)模壁壘。

從數(shù)據(jù)采集、計算到存取，開普云大數(shù)據(jù)服務平臺形成功能閉環(huán)，語料庫的豐富度和準確度不斷提升，已經能夠實現(xiàn)對每天新增約5000萬網頁的錯別字、敏感詞、暗鏈、廣告等項目進行監(jiān)測，日讀寫次數(shù)過億。

開普云還進一步推出云搜索服務，重點強調人名、地名、機構名、會議、政策等專有名詞的檢索，專門服務于政務搜索需求。

在大數(shù)據(jù)的支撐下，開普云相關業(yè)務實現(xiàn)較快增長，2019年上半年營收占比提升至41．52％，成為第一大營收來源。

不過，無論是互聯(lián)網內容服務平臺服務，還是大數(shù)據(jù)平臺服務，開普云的主要客戶均為政務機關或政務新媒體，較為單一。大數(shù)據(jù)服務雖然是開普云重點拓展的新賽道，新增客戶數(shù)量卻呈逐年下滑的趨勢，收入增速也從2017年的75．74％降低至2018年的28．81％，拓展業(yè)務新應用領域已刻不容緩。

2016－2019H1開普云大數(shù)據(jù)服務業(yè)務新增客戶數(shù)量

通過科創(chuàng)板上市募資，開普云將同時推動互聯(lián)網內容服務平臺和大數(shù)據(jù)服務平臺的升級建設，此外也將投入7377萬元戶升級研發(fā)中心，希望彌補目前體量較小、競爭力較弱的短板。

中國信通院的數(shù)據(jù)顯示，我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將在2020年達到586億元，市場規(guī)模增速將保持在30％以上，潛力無限。開普云的技術研發(fā)已有清晰規(guī)劃，其大數(shù)據(jù)平臺將由文字監(jiān)測拓展至圖片、音頻和視頻，同時將開辟政務智能問答、地方政府媒體影響力分析等新業(yè)務。

圍繞政務需求“貼身短打”的開普云，已經彰顯出“咬定青山不放松”繼續(xù)深挖G端需求的決心。作為更貼心的管家、更具洞察力的千里眼，開普云將成為搭建數(shù)字中國的磚石，讓數(shù)字政務惠及千家萬戶。

作者：夏一哲