國家數據局還未落地，地方政府主導的數據集團已經在搶跑入場。

2023年7月5日，成都數據集團股份有限公司（以下簡稱成都數據集團）正式掛牌。

成都數據集團注冊資本40億元，由成都市大數據集團股份有限公司改組成立，是成渝地區(qū)首家以數據為核心業(yè)務的國企集團。

圖源：成都數據集團

至此，全國以省市兩級政府為推動主體，以數據要素市場化配置功能性平臺公司為主要載體形式，以“數據集團”為名稱的公司，累計已經達到13家：

這13家公司中，超過一半是在最近1年半以內，完成的組建或改組。

（注：以上信息根據工商信息數據及官方信息統計整理。其中部分數據集團的前身公司，成立存續(xù)時間已有多年，但此處以集團化重組的工商登記時間或掛牌時間為準。）

毫無疑問，未來幾個月乃至數年，全國還會有更多地方政府，以類似方式組建或改組數據集團。

數據治理亟待統一

數據要素是數字經濟的核心，也即將成為與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素一樣重要的“第五生產要素”。

根據國家工信安全發(fā)展研究中心數據，2021年我國數據要素行業(yè)市場規(guī)模為815億元，預計到2025年將達到1749億元左右。

然而，如果認真觀察，中國的數據治理，整體還處于混沌狀態(tài)。

最根本的問題在于，數據的權屬尚有爭議，立法難度較大。需要有專門機構來推動立法，并推動建立全國統一的數據要素市場，規(guī)范數據治理。

2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了《國務院機構改革方案》。

組建國家數據局，正是該方案倍受關注的重大舉措之一。

《方案》中明確，國家數據局正是未來協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等職能的主體。

但時至今日，國家數據局仍在籌備中，尚未正式掛牌。 

據最新消息，中國聯通董事長劉烈宏即將調任，成為國家數據局的首任掌舵人。

據公開資料，劉烈宏是成都人，先后在中國電子科技集團、網信辦、工信部、中國聯通等單位任職，是懂數據懂網絡的專家型官員。同時，劉烈宏在中國聯通任職期間，還兼任了招聯消費金融有限公司的董事長。通信運營商是國內最主要的數據生產商，消費金融公司分則是比較典型的數據使用主體，市場分析認為，這可能意味著劉烈宏對數據產業(yè)會有更深入的了解，對數據治理也會有更清晰的理解。 

但在國家數據局正式開展工作、全國統一制度出臺之前，由于沒有統一思路，各地的數據管理工作，還只能依賴于當地行政主官的認知理解與重視程度，各自摸石頭過河。

就目前，各地主要的方式有以下幾種：

1、組建數據局等承擔數據管理職能的政府機關。

據統計，截至2019年6月，在全國31個省級行政區(qū)中，已有18個省設有省級大數據管理機構，占比58%。全國333個地級行政單位中共有208個地區(qū)設有大數據管理機構，占比62.5%。

2、組建大數據中心等同時承擔大數據管理與數據要素配置職能，有行政級別的事業(yè)單位。

圖源：四川發(fā)布

3、組建以公司身份，進行數據要素配置的數據交易所。

截至2022年底，國內由副省級以上政府牽頭組建的數據交易所已超過30家。

4、組建以公司身份，進行數據要素配置的國資控股數據公司。

截至2022年底，全國數據交易類企業(yè)已超過9.2萬家。

成都超算中心/圖源：成都數據集團

但在不同地方政府的具體工作中，思路與策略都差異巨大。

有的省市既組建了數據局，也組建了數據中心、數據交易所和數據公司。

有的省市則只組建了大數據中心和數據公司，卻并未組建數據局。

在機構名稱上，有數據局，有數據發(fā)展局、也有數據管理局。

在行政級別上，有的高半級，有的低半級。比如省級大數據管理部門，既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。

在管理歸口上，也并不統一，比如有的隸屬經濟和信息化局，有的隸屬于網信辦。

在主要職能上，有的關注行政管理，有的關注產業(yè)引導，有的聚焦政務信息化，有的偏重市場發(fā)展。

變革將近，三大看點

國家數據局成立后，各地的數據治理工作都將迎來全新變局。

它將倒逼各地市政府在數據空白填補、職能劃分、職責明確、資源整合、產業(yè)布局上進行統籌規(guī)劃、改革升級。

其中，當下值得關注的幾個要點是：

1、行政與市場分離，數據要素與非數據要素分離。

在此之前，在絕大多數城市，以上兩個問題都是模糊的，甚至混亂的。

比如，在很多地方，原本應該由數據局承擔的行政職能，和應該由數據公司來承擔的市場職能，都是由一個身份模糊的大數據中心來同時肩負。

而且，在實際的工作過程中，很多大數據中心和國資數據公司，除了大數據的確權、配置、交易等工作外，還“順帶”承接了大量的政府信息化或企業(yè)信息化工作，甚至變成為后者為工作重心。

這些問題，未來都需要一一厘清。

當下各個城市將原有的數據公司進行集團化重組，正是這一趨勢下的潮流之一。

圖源：成都數據集團

2、數據如何走向統一治理？

公共數據的治理與運營，是一個涉及法律、隱私、政策、市場、產權、安全等多學科、多領域的復雜前沿性課題。

對于政府來說，數據是電子政務的基石。

對于用戶來說，數據是個人的隱私。

對于市場來說，數據是流動的資產。

不同屬性的交疊，導致在實際應用過程中，數據的使用成為了一個非常復雜的問題。

除去大量復雜的數據確權、價值挖掘和分配、產業(yè)鏈治理、數據交易等專業(yè)問題不談，對于政府來說，最直接也最艱巨的一個問題就是：“數據孤島”。

橫向來看，各個部門相互割裂；縱向來看，從國家到省市區(qū)縣鄉(xiāng)，不同層級的數據之間也壁壘重重。

只有打破孤島，實現數據的統一治理，數據局的價值才能真正得以體現。

但這也注定是一條需要很長時間，一步步逐漸推進的艱巨工作，不會一蹴而就。

3、數據管理“城市化”。

以城市為主體，對市民的數據進行統一管理與服務，有可能成為未來的新趨勢與新常態(tài)。

7月9日，上海就剛剛宣布，上海市大數據中心在上海市委、市政府部署下，正在加快推進“隨申碼”向“城市碼”的功能升級，構建“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位的城市服務和治理體系。

上海也將因此成為中國首個實施“城市碼”的城市。

成都：沖刺“西部數都”

今年4月，四川省大數據中心副主任何雨就曾在2023年第一屆全國產融合作大會上表示，四川正積極探索數字改革路徑，推動數據要素市場化配置綜合化改革，“未來三個月將推出改革方案。”

現在回頭看，成都數據集團的重新組建，顯然也正是成都乃至四川加速探索數字改革，推動數據市場化改革的關鍵抓手之一。

官方信息表示，成都數據集團將圍繞“運營數據要素、服務城市戰(zhàn)略”總體定位，主要發(fā)揮“投融資、運營服務、生態(tài)構建”三大功能作用。

改組過程中，除原有股東單位成都產業(yè)集團和成都科服集團，新引入了5家股東單位：成都城投集團、成都交投集團、成都交子金控集團、成都設計咨詢集團、成都高投集團。這5家單位都是成都市區(qū)一級國企。

在此之前，成都可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。

中國西部的數據頭雁，并不是成都，而是貴陽。

作為全國首個國家級大數據綜合試驗區(qū)，貴州創(chuàng)造了“三個第一，兩個率先”：發(fā)布第一部大數據地方性法規(guī)，設立第一家大數據交易所，推出第一個地方政府數據共享交換平臺；率先探索數據資源“聚通用”的發(fā)展路徑，率先建成集實景攻防演練、態(tài)勢感知、溯源反制于一體的國家大數據安全靶場。

圖源：貴陽大數據交易所

但成都也有自己的基礎與稟賦。

2022年中國數字經濟發(fā)展百強排行榜中，成都位居第六，僅次于北京、上海、深圳、杭州和廣州。

成都是西部較早發(fā)展云計算、互聯網電商、數字消費、數字娛樂、數字政務、數字醫(yī)療、數字教育、金融科技、智慧農業(yè)、工業(yè)互聯網等相關行業(yè)的城市，積累了豐富的公共數據、行業(yè)數據、消費數據等各類數據資產，同時也提供了豐富的數據應用場景，相關人才儲備也優(yōu)于其他西部城市。 

同時，成都也是數字產業(yè)生態(tài)較完整的城市，涵蓋軟硬件研發(fā)、數據要素供給、數據應用、數據流通交易市場、數據流通服務、數據安全服務、數據計算服務等業(yè)態(tài)。 

僅以大數據企業(yè)數量來看，成都市共計 64997 個，占整個四川大數據企業(yè)數量的 80.83%。 

2017年和2021年，成都市分別出臺了《促進大數據產業(yè)發(fā)展專項政策》，從深化數字化賦能行動、支持大數據企業(yè)發(fā)展壯大、涵養(yǎng)產業(yè)生態(tài)等方面發(fā)力，打造“西部數都”。

2022年2月，“東數西算”工程正式啟動，成渝地區(qū)被批準建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點“成渝樞紐”，規(guī)劃在成渝樞紐設立天府數據中心集群和重慶數據中心集群；

成都還是全國僅有的兩個投運超算和智算雙中心的城市之一。目前，天府數據中心集群已建在建數據中心約15萬機架，算力排名全球前十的成都超算中心、西部最大的人工智能計算中心成都智算中心已建成投用；

圖源：成都智算中心

7月初，《算力券管理辦法》《成都市圍繞超算智算加快算力產業(yè)發(fā)展的政策措施實施細則》的印發(fā)，也讓成都成為中國首個出臺算力產業(yè)專項政策的城市。

7月3日，中共成都市委十四屆三次全會審議通過了《中共成都市委關于堅持科技創(chuàng)新引領加快建設現代化產業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》），面向未來，成都破題高質量發(fā)展首要任務，構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，明確將通過現代化產業(yè)體系來夯實發(fā)展根基、提升發(fā)展質效。

而無論科技創(chuàng)新還是現代化產業(yè)發(fā)展，數據都是不可或缺的基礎之一。

面向未來，成都，能否抓住數據局成立、“東數西算”工程等機遇，成功打造“西部數都”，值得我們期待。

而在此過程中，如何持續(xù)建立健全制度基礎，培育數字經濟領先企業(yè)，打造數字產業(yè)集群，持續(xù)提升數字產業(yè)競爭力，也是成都必須解決的關鍵挑戰(zhàn)。

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作者：王云輝、陳雪 

編輯：邢偉麗

設計：凡入設計

審核：王云輝

（文中部分圖片來自政府網站，請原作者與編輯聯系以奉稿酬）

       原文標題 : 新賽道！地方政府加速入局，成都開始沖刺！