3月31日，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了三項(xiàng)新政。一是將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年；二是中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)；三是對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售舊車(chē)，從5月1日至2023年底減按銷(xiāo)售額0．5％征收增值稅。從內(nèi)容的影響程度來(lái)看，筆者認(rèn)為三項(xiàng)新政對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的影響相對(duì)有限，仍然需要地方政府配合出臺(tái)更強(qiáng)的刺激政策。

首先，新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策時(shí)間的延長(zhǎng)，作用在于給了國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)企業(yè)喘息的機(jī)會(huì)。由于2019年補(bǔ)貼政策的大幅退坡，全年的銷(xiāo)量?jī)H為120．6萬(wàn)輛，同比下滑4．0％，結(jié)束了多年的高速增長(zhǎng)。尤其是在補(bǔ)貼完全退坡的7月以后，單月的銷(xiāo)量降幅都在40％以上。2020年以來(lái)，疫情疊加退坡前基數(shù)較高的影響，前兩月新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成53840輛和59705輛，同比分別下降63．8％和59．5％，行業(yè)仍然面臨著較大的困境。此時(shí)補(bǔ)貼若完全退出，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)雪上加霜。因此，政策時(shí)間的延長(zhǎng)有助于行業(yè)安全觸底，但要想依靠此項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的止跌回升，我們認(rèn)為可能性較小。一方面，2020年上半年仍將面臨著較高的基數(shù)，同比降幅仍可能較大。另一方面，國(guó)內(nèi)外疫情的發(fā)酵對(duì)于消費(fèi)者收入存在影響，若無(wú)其他刺激工具，難以使消費(fèi)者掏錢(qián)。

其次，國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)的淘汰，更多是利好基數(shù)較小的貨車(chē)領(lǐng)域。政策效果仍要看獎(jiǎng)勵(lì)力度。2019年，貨車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成388．8萬(wàn)輛和385萬(wàn)輛，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2．6％，銷(xiāo)量同比下降0．9％。貨車(chē)一年的銷(xiāo)量?jī)H占汽車(chē)行業(yè)總銷(xiāo)量的15％。每增加10％的貨車(chē)銷(xiāo)量，僅能推動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)1．5％。因此此項(xiàng)措施的推動(dòng)作用可能不大。

最后，關(guān)于降低二手車(chē)銷(xiāo)售增值稅，在原有的稅法條例下，納稅人銷(xiāo)售舊貨（含舊汽車(chē)、舊摩托車(chē)和舊游艇，但不包括自己使用過(guò)的物品），按照簡(jiǎn)易辦法依照3％征收率減按2％征收增值稅。在此考慮兩種情況，一是二手車(chē)企業(yè)將減少的增值稅全部讓利給消費(fèi)者，以增加銷(xiāo)量；二是二手車(chē)企業(yè)將減少的增值稅全部收入自己囊中，改善企業(yè)的盈利情況。

在原本的征收率下，一輛含稅價(jià)為5w的二手車(chē)，需要繳納增值稅

50000／（1＋3％）＊2％＝970．87元

企業(yè)不含稅收入為

50000－970．87＝49029．13元

第一種情況下，保持企業(yè)不含稅收入不變，消費(fèi)者在5月1日以后的征收率下，實(shí)際需要支付的金額為

49029．13／（1－0．5％／（1＋3％））＝49268．30元

較之前消費(fèi)者可以節(jié)省

50000－49268．3＝731．7元

降幅為

731．7／50000＊100％＝1．5％

第二種情況下，保持企業(yè)含稅收入不變，那么需要繳納的增值稅

50000／（1＋3％）＊0．5％＝242．72元

單輛二手車(chē)的銷(xiāo)售收入可以增加

970．87－242．72＝726．15元

比較兩種情況，第一種情況讓利不大，對(duì)于5萬(wàn)的車(chē)來(lái)說(shuō)，降幅僅有1．5％，對(duì)于消費(fèi)者的刺激作用幾乎可以忽略，而第二種情況可以明顯改善二手車(chē)企業(yè)的盈利狀況。因此該項(xiàng)政策的主要目的是通過(guò)改善企業(yè)的境況來(lái)度過(guò)行業(yè)困難期，而不是通過(guò)刺激來(lái)透支消費(fèi)者的需求，這樣有助于二手車(chē)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

綜上，三項(xiàng)新政在刺激需求方面，作用偏小，更多的是想起到穩(wěn)定企業(yè)的作用。我們認(rèn)為仍然需要地方政府出臺(tái)刺激政策，截至目前，佛山、廣州、長(zhǎng)沙政府等地出臺(tái)了具體的補(bǔ)貼政策，不再像之前那樣空喊口號(hào)，將刺激政策落到實(shí)處。這對(duì)于推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長(zhǎng)將起到重要的作用。