3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告，在交出2025年經(jīng)濟成績單的同時，為“十五五”開局之年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定方向。汽車產(chǎn)業(yè)被賦予新的時代內(nèi)涵，從“產(chǎn)業(yè)扶持”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，從“新能源汽車”單一主線轉(zhuǎn)向“智能終端+低空經(jīng)濟+未來產(chǎn)業(yè)”多元布局。2500億元超長期特別國債支持以舊換新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

政策暖風(fēng)之下，企業(yè)家代表委員迅速響應(yīng)。朱華榮、馮興亞、李書福、尹同躍、張興海、雷軍、何小鵬等多位來自汽車行業(yè)的“掌舵者”在2026全國兩會期間密集提交提案議案，圍繞自動駕駛立法、具身智能產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等議題建言獻策。

▍智能安全雙輪驅(qū)動，補齊法規(guī)標準短板

今年兩會，高級別自動駕駛的商業(yè)化破局成為最熱議題。

智能網(wǎng)聯(lián)與自動駕駛是全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略高點，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車、引領(lǐng)全球變革的核心賽道。經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)與市場培育，我國L2級輔助駕駛已大規(guī)模普及，L3、L4級自動駕駛在封閉園區(qū)、港口物流、RoboTaxi等場景實現(xiàn)示范運營，技術(shù)實力與場景落地能力進入全球第一梯隊。

2025年，我國汽車產(chǎn)銷均超3400萬輛，L2級及以上輔助駕駛滲透率突破60%，并向L3級及以上快速邁進。長安、北汽已獲L3級有條件自動駕駛首批車型準入許可；華為乾崑累計輔助駕駛里程超87億公里；百度、文遠知行、小馬智行已在中東、歐洲、新加坡等地開展Robotaxi公開路測。

當前，我國現(xiàn)行《道路交通安全法》基于傳統(tǒng)人類駕駛場景制定，未明確自動駕駛系統(tǒng)的法律地位，事故責(zé)任界定模糊，一旦發(fā)生安全事故，車企、用戶、平臺方權(quán)責(zé)劃分缺乏統(tǒng)一依據(jù)；L3、L4級自動駕駛測試、準入、運營標準碎片化，不同地區(qū)、不同場景要求各異，企業(yè)跨區(qū)域運營成本高、效率低。并且監(jiān)管涉及工信、交通、公安、網(wǎng)信等多部門，協(xié)同機制不健全，數(shù)據(jù)安全、算法備案、網(wǎng)絡(luò)安全等監(jiān)管存在空白；同時，智能電動車輛融合機械工程、電子電氣、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等多學(xué)科知識，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系難以匹配產(chǎn)業(yè)需求，高端研發(fā)、算法工程師、系統(tǒng)集成人才缺口持續(xù)擴大，成為制約技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵短板。

針對上述痛點，多位人大代表和政協(xié)委員提交針對性提案，從法律修訂、標準統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、人才培養(yǎng)四大維度為自動駕駛規(guī)�；�鋪路。中國航空工業(yè)集團有限公司科技委副主任石文先建議，完善AI駕駛安全監(jiān)管機制，加快制定自動駕駛專項法律法規(guī)，明確不同等級自動駕駛的責(zé)任邊界，建立跨部門信息共享與協(xié)同處置平臺，強化技術(shù)測試認證與保險體系創(chuàng)新，筑牢自動駕駛安全底線。百度集團資深副總裁江浩然提出，加快修訂《道路交通安全法》，從國家層面賦予自動駕駛合法地位，放開高速、城市快速路等核心測試場景，支持L3級面向C端用戶商業(yè)化運營，推動L4級在物流、出行等場景批量示范，以場景規(guī)�；�加速技術(shù)迭代與成本下探。

人才是智能汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，吉利控股集團董事長李書福提交《關(guān)于加快設(shè)立“智能電動車輛”一級交叉學(xué)科的提案》，呼吁打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，將智能電動車輛設(shè)立為一級交叉學(xué)科，整合高校、科研院所、企業(yè)資源，構(gòu)建本碩博一體化人才培養(yǎng)體系，重點培養(yǎng)融合機械、電子、AI、算法、數(shù)據(jù)的復(fù)合型創(chuàng)新人才，從源頭破解人才供給不足難題，為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展提供智力支撐。

而除了火熱的自動駕駛和Robotaxi關(guān)聯(lián)提案，低空經(jīng)濟也是上市車企的拿手好戲。廣汽集團董事長馮興亞建議將低空經(jīng)濟納入“十五五”規(guī)劃，構(gòu)建城市群低空走廊；小鵬汽車董事長何小鵬則提議階段性減免飛行汽車稅收，明確稅收歸類。飛行汽車稅收減免若落地，將降低億航智能、小鵬匯天等企業(yè)的研發(fā)成本。

▍補能生態(tài)協(xié)同升級，破解內(nèi)卷無序競爭

新能源汽車的普及徹底改變了全球汽車能源格局，我國新能源汽車滲透率、保有量穩(wěn)居全球第一，動力電池、電機、電控等核心產(chǎn)業(yè)鏈具備全球競爭力。但產(chǎn)業(yè)快速擴張中，補能體系不協(xié)同、能源路徑單一、市場競爭無序、產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)缺失、民生保障不足等問題日益凸顯，成為制約新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

在補能體系方面，換電模式憑借補能快、車電分離、降低購車成本等優(yōu)勢，成為新能源汽車尤其是營運車輛的重要補能方案，但當前換電接口、電池規(guī)格、運營標準不統(tǒng)一，不同品牌、不同企業(yè)換電站無法共享，設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費嚴重，用戶里程焦慮未從根本上緩解。

氫能、甲醇等清潔能源路徑處于產(chǎn)業(yè)化初期，加氫、加注標準不完善，基礎(chǔ)設(shè)施布局滯后，多元能源協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。在市場秩序方面，過去幾年汽車行業(yè)陷入“以價換量”的內(nèi)卷困境，低價傾銷、壓庫甩賣、惡性競爭頻發(fā)，車企利潤持續(xù)下滑，經(jīng)銷商生存壓力劇增，消費者權(quán)益難以保障，行業(yè)從“增量擴張”進入“存量提質(zhì)”階段，亟需政策引導(dǎo)規(guī)范競爭秩序。

圍繞補能體系升級，代表和委員們聚焦“標準統(tǒng)一、多元協(xié)同”建言獻策。全國政協(xié)委員李霞，廣汽集團董事長馮興亞建議，建立全國統(tǒng)一換電標準，推進車電分離模式落地，構(gòu)建全國換電網(wǎng)絡(luò)共享體系，打破企業(yè)壁壘，實現(xiàn)“一車走遍全國、隨處可換電”，從根本上解決里程焦慮與設(shè)施浪費問題。

馮興亞同時提出，完善70MPa加氫標準與法規(guī)體系，強化核心技術(shù)攻關(guān)，支持氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)化；吉利控股集團董事長李書福聚焦綠色貨運，建議推廣甲醇電動貨車，依托其續(xù)航長、成本低、耐寒性強等優(yōu)勢，在物流通道布局加注設(shè)施，打造綠色低碳貨運走廊，形成“純電+氫能+甲醇”多元能源互補格局，保障雙碳目標落地。

針對行業(yè)內(nèi)卷與無序競爭，長安汽車董事長朱華榮建議，推動行業(yè)整合與兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升市場集中度，打造具備全球競爭力的領(lǐng)軍車企，擺脫低水平同質(zhì)化競爭。江鈴汽車股份有限公司總裁羅來昌聚焦市場秩序規(guī)范，建議整治壓庫、低價傾銷等行為，保障經(jīng)銷商合理利潤與消費者合法權(quán)益，推動行業(yè)從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”，重塑健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2026年全國兩會人大代表和政協(xié)委員的汽車領(lǐng)域建言，是立足中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段、回應(yīng)產(chǎn)業(yè)新痛點、順應(yīng)時代新趨勢的智慧結(jié)晶。六大方向、數(shù)十項提案，不僅聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛、新能源補能等核心競爭力培育，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+制度完善+生態(tài)構(gòu)建+民生普惠”的全方位政策體系。

當前，中國汽車產(chǎn)業(yè)及市場正處在從“全球最大”邁向“全球頂尖”的關(guān)鍵時期，多位汽車行業(yè)代表和政協(xié)委員的提案直指行業(yè)痛點，推動產(chǎn)業(yè)政策從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升、生態(tài)優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而隨著提案相關(guān)政策的逐步落地，自動駕駛法規(guī)標準將更加完善，高級別自動駕駛規(guī)模化應(yīng)用將加速推進；全國統(tǒng)一補能網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，多元能源協(xié)同發(fā)展格局將逐步形成；行業(yè)無序競爭將得到有效遏制，產(chǎn)業(yè)集中度與盈利水平將穩(wěn)步提升；動力電池綠色閉環(huán)體系將更加健全。

編輯丨楊　果

排版丨楊　朔圖片來源：千庫網(wǎng)

       原文標題 : 聚焦智能、補能、安全，2026兩會汽車行業(yè)建言關(guān)注出行新可能