2026年政府工作報告提到“智能經濟”、“中國服務”等新詞，提出做強國內大循環(huán)、深入整治“內卷式”競爭、高水平科技自立自強、拓展國際循環(huán)等。堅持創(chuàng)新驅動, 增強發(fā)展動能，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，國務院總理李強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告回顧了2025年工作和成就，提出了“十五五”時期主要目標和重大任務、2026年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向、2026年政府工作任務。今年是“十五五”開局之年。報告中提及汽車及相關事項，比如“新能源汽車年產量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個”、低空經濟、人工智能、機器人、國產大模型、具身智能、６G等。報告還提出了“智能經濟”、“中國服務”、“未來能源”、“衛(wèi)星互聯(lián)網”等新詞。報告還提到做強國內大循環(huán)、全國統(tǒng)一大市場建設、深入整治“內卷式”競爭、激發(fā)經營主體活力、存量政策和增量政策集成效應、發(fā)展新質生產力、高水平科技自立自強、綠色低碳經濟、產業(yè)鏈高質量發(fā)展、拓展國際循環(huán)等與汽車產業(yè)發(fā)展相關內容�！镀�車縱橫》梳理了報告中提到的與汽車產業(yè)發(fā)展有關的13大關鍵詞，并邀請了7位專家進行深度解讀。藍圖已繪就，奮進正當時。中國汽車產業(yè)將乘著“兩會”春風向新向優(yōu)蓬勃發(fā)展。 

關鍵詞一

高水平科技自立自強

報告提出，加快高水平科技自立自強。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，全面增強自主創(chuàng)新能力，為高質量發(fā)展提供科技支撐。加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推進關鍵核心技術攻關，組織實施好重大科技項目，強化戰(zhàn)略前沿領域布局，產出更多原創(chuàng)性成果。弘揚科學家精神，深化科技評價體系改革，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設北京 (京津冀)、上海 (長三角)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔國家重大科技項目比例。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李邵華：

從汽車產業(yè)視角看，報告中關于“高水平科技自立自強”的部署，最深刻的含義在于推動產業(yè)發(fā)展底層邏輯的轉變：從“應用創(chuàng)新”的追趕者，向“源頭供給”的引領者跨越。

過去幾年，中國汽車產業(yè)憑借電動化實現了“彎道超車”，但這種優(yōu)勢更多建立在成熟的供應鏈整合與場景應用創(chuàng)新上。而今年報告強調的“原始創(chuàng)新”和“顛覆性創(chuàng)新”，直指產業(yè)更深層的思考：當智能化成為下半場核心，我們是否掌握了定義下一個時代的技術話語權？具體來看，報告為產業(yè)指明了三條突圍路徑：第一，技術攻關的“深水區(qū)”轉向。報告提出“全鏈條推進關鍵核心技術攻關”。對于汽車業(yè)，這意味技術突破的重點向底層、融合領域遷移。例如，針對決定自動駕駛上限的高算力車規(guī)芯片、決定生態(tài)話語權的車用操作系統(tǒng)以及AI大模型與整車的深度融合。這不僅是解決“有沒有”的問題，更是要建立“根技術”優(yōu)勢，防止在智能化競爭中再次面臨基礎斷供的風險。第二，產業(yè)邊界的“物理性”打破。報告中“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合”，在汽車領域最直觀的體現是產業(yè)屬性的重塑。當汽車與“具身智能”、“低空經濟”等未來產業(yè)被并列提出時，意味著汽車不再僅是交通工具，而是未來智能社會的移動終端。

汽車產業(yè)的技術復用性（如三電系統(tǒng)、輕量化材料、車規(guī)級標準體系）優(yōu)勢將助力AI和飛行汽車（eVTOL）的產業(yè)化提速，同時，“新賽道”的創(chuàng)新需求也將顛覆性重構傳統(tǒng)的汽車研發(fā)體系。第三，創(chuàng)新組織的“生態(tài)化”重構。報告明確“打造世界級科技創(chuàng)新策源地”、“支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體”。一方面，要充分發(fā)揮區(qū)域產業(yè)融合優(yōu)勢，形成“人才-技術-資本”的閉環(huán)，持續(xù)引領科技創(chuàng)新；另一方面，發(fā)揮頭部車企“鏈主”作用，串聯(lián)起芯片、算法、材料、設備工藝、零部件等關鍵企業(yè)，聯(lián)合承擔國家重大科技項目攻關。發(fā)揮地域和產業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢，目的都是將散落在各方面的創(chuàng)新資源整合成為肥沃的創(chuàng)新土壤，為技術的創(chuàng)新、突破，以及產業(yè)化提供持續(xù)不斷的資源和動力�？偠�言之，中國汽車產業(yè)要成為真正的全球引領者，必須敢于做“從0到1”的開拓者。這不僅是產業(yè)升級的內在要求，更是國家科技戰(zhàn)略賦予汽車行業(yè)的時代使命。

關鍵詞二

深入整治“內卷式”競爭

報告提出，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執(zhí)法、質量監(jiān)管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍。

中國汽車工業(yè)協(xié)會專務副秘書長許海東：

告別“內卷”泥潭，汽車業(yè)駛入價值競爭新軌道。報告明確提出“深入整治‘內卷式’競爭”，措辭從去年的“綜合整治”升級為“深入整治”。對于深陷價格戰(zhàn)泥潭的汽車行業(yè)而言，這一信號意義非凡——整治行動正從行業(yè)自律呼吁，上升為必須遵守的國家法規(guī)和市場規(guī)則，標志著中國汽車產業(yè)正迎來一場從“價格比拼”到“價值創(chuàng)造”的深刻變革。

過去數年，國內汽車市場價格戰(zhàn)愈演愈烈，“虧本大甩賣”屢見不鮮。2025年，我國汽車產銷量雙雙超過3400萬輛，連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。然而，與規(guī)模增長相伴的，是行業(yè)利潤率的斷崖式下滑——汽車行業(yè)利潤率僅4.1%，不僅低于下游工業(yè)企業(yè)5.9%的平均水平，更是創(chuàng)下10年來的最低值。從整車到供應鏈，從虛假宣傳到營銷互黑，“內卷式”競爭讓不少企業(yè)陷入“囚徒困境”，用短期銷量犧牲了企業(yè)未來的長期健康。

今年報告為整治“內卷”開出了精準藥方：綜合運用產能調控、標準引領、價格執(zhí)法、質量監(jiān)管等手段。在產能調控方面，從源頭遏制盲目擴張，引導企業(yè)理性規(guī)劃；在標準引領方面，通過提高技術、安全、環(huán)保準入門檻，讓真正有實力的企業(yè)脫穎而出——工信部正在推進的自動駕駛相關國家強制標準，正是為了提升行業(yè)技術門檻。在價格執(zhí)法層面，今年2月市場監(jiān)管總局發(fā)布《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南》，明確禁止低于成本傾銷、虛假標價等行為，將價格監(jiān)管納入常態(tài)化軌道。

在質量監(jiān)管方面，強化生產一致性監(jiān)督檢查，對質量問題突出的企業(yè)依法依規(guī)處理。政策的威力已開始顯現。2025年6月，車企集體作出“支付賬期不超過60天”的承諾，截至今年2月，國內重點車企平均賬期已壓縮至約54天，產業(yè)鏈資金壓力有效緩解。市場價格秩序逐步改善，企業(yè)競爭焦點正從“博下限”的勇氣比拼，轉向技術創(chuàng)新、品質提升和品牌建設的實力較量。中國汽車產業(yè)應該是高質量發(fā)展代表，而“內卷式”競爭讓產業(yè)陷入惡性循環(huán)，因此必須遏制野蠻競爭的法則，迎接新秩序的理性繁榮，這是中國汽車產業(yè)由大到強的必經之路。

關鍵詞三

培育“中國服務”品牌

報告提出，擴能提質服務業(yè)。深化先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。壯大科技服務市場，促進軟件服務價值提升。發(fā)展金融、現代物流、知識產權、檢驗檢測等生產性服務業(yè)。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。有序放寬服務業(yè)準入限制，擴大重點領域服務業(yè)投資。健全服務業(yè)國家標準，培育 “中國服務”品牌。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳旭：

報告提出“健全服務業(yè)國家標準，培育‘中國服務’品牌”，對汽車工業(yè)而言，核心是推動產業(yè)從制造主導向制造+服務雙輪驅動升級，以服務品牌化提升全球競爭力與產業(yè)附加值。

報告將培育“中國服務”納入擴能提質服務業(yè)、深化先進制造與現代服務融合的關鍵部署。汽車產業(yè)不再僅靠整車與零部件制造，而是延伸至研發(fā)設計、智能網聯(lián)服務、充電運維、售后維保、二手車流通、金融租賃、海外本地化服務等全鏈條，以服務補制造短板、提溢價、穩(wěn)增長�？梢詮囊韵滤膫�方面打造和提升中國汽車服務品牌。

一是標準先行。統(tǒng)一汽車服務國標，覆蓋充電、維保、數據服務、出口售后等，解決服務碎片化、不規(guī)范問題，筑牢“中國服務”品質基礎。二是制造與服務融合。推進“上云用數賦智”，發(fā)展智能工廠與智慧供應鏈，將車聯(lián)網、自動駕駛、OTA升級、能源管理等服務嵌入產品，形成“硬件+軟件+服務”一體化模式。三是后市場提質。深化汽車流通改革，拓展以舊換新、改裝、回收等服務，激活存量市場，打造汽車服務消費新場景。四是出海服務升級。構建海外合規(guī)服務體系，推動中國標準與國際接軌，從“賣產品”轉向“賣產品+服務+解決方案”，支撐中國汽車“走進去、走上去”。此舉既激活內需、穩(wěn)定汽車消費大盤，更助力中國汽車擺脫價格戰(zhàn)，以服務品牌化構建全球差異化優(yōu)勢，推動產業(yè)從規(guī)模擴張轉向高質量發(fā)展。

關鍵詞四

打造智能經濟新形態(tài)

報告提出，打造智能經濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能＋”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)�；瘧�用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設，促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網。打造“５G＋工業(yè)互聯(lián)網”升級版，深化數據資源開發(fā)利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。推行普惠性“上云用數賦智”服務，持續(xù)加大對中小企業(yè)數智化轉型的支持。拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師王耀：

報告首次提出“打造智能經濟新形態(tài)”，并強調深化拓展“人工智能＋”，這為汽車產業(yè)的智能化下半場按下了“加速鍵”。在智能經濟的宏大藍圖中，汽車產業(yè)不僅是核心的參與者，更是最重要的應用場景和數據入口。作為行業(yè)從業(yè)者，我認為這一部署將從產品形態(tài)、制造模式和產業(yè)生態(tài)三個維度深刻重塑汽車行業(yè)。

首先，汽車將加速演變?yōu)?ldquo;新一代智能終端和智能體”。報告提出促進智能終端和智能體加快推廣。當前，我國乘用車L2級輔助駕駛滲透率已超過60%，智能化技術正從“選配”變?yōu)?ldquo;標配”。在“人工智能＋”的賦能下，結合大模型技術的上車，未來的汽車將具備更強的感知、認知和決策能力，成為能夠與人自然交互、自主學習進化的“輪式機器人”。高級別自動駕駛的商業(yè)化規(guī)模應用將迎來爆發(fā)期，這不僅能大幅提升出行安全與效率，更將催生出智能原生時代的全新出行服務模式。

其次，智能制造將推動汽車產業(yè)鏈的全面升級。報告強調拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。汽車制造業(yè)作為工業(yè)的集大成者，是“上云用數賦智”的最佳實踐場。通過打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”升級版，車企可以實現從研發(fā)設計、生產制造到銷售服務的全鏈路數字化。這不僅能有效提升生產效率、降低制造成本，還能實現高度柔性化的定制生產，快速響應市場需求。同時，智慧供應鏈的建設將極大增強我國汽車產業(yè)在面對全球地緣政治和市場波動時的韌性與抗風險能力。

最后，數據要素將成為驅動汽車產業(yè)創(chuàng)新的核心資產。報告提出深化數據資源開發(fā)利用，建設高質量數據集。智能網聯(lián)汽車在運行過程中會產生海量的多維數據，這些數據是訓練自動駕駛算法、優(yōu)化智能座艙體驗的“燃料”。在完善人工智能治理和健全數據要素基礎制度的框架下，打通數據流通大動脈，建立汽車行業(yè)高質量的開源數據集，將極大降低中小企業(yè)的研發(fā)門檻，促進開源生態(tài)繁榮。這將推動中國汽車產業(yè)在智能經濟新形態(tài)下，構建起全球領先的數智化競爭優(yōu)勢。

關鍵詞五

全面綠色轉型

報告提出，加快推動全面綠色轉型。以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。大力發(fā)展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化再生資源循環(huán)利用。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規(guī)劃綱要。著力構建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網建設，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用。加強化石能源清潔高效利用。

中國汽車工業(yè)協(xié)會專務副秘書長何毅：

綠色轉型是發(fā)展的轉型，是增強發(fā)展動能的轉型。加快推動全面綠色轉型是綠色發(fā)展的目標和任務，但不是為轉型而轉型，而是與發(fā)展低碳經濟、重點行業(yè)提質降本、培育新增長點和強化資源循環(huán)利用結合起來，在綠色轉型發(fā)展的同時，促進經濟增長，形成良性循環(huán)。以碳達峰碳中和為牽引，不僅僅是爭取轉型發(fā)展的時間窗口期，更重要的是轉型能夠帶來經濟增長和發(fā)展動能。集約、節(jié)約、降本、增效、循環(huán)，這些舉措在降碳的同時帶來了增長；光伏、可再生材料、增材制造，在轉型的同時帶來了新的增長點。在轉型中發(fā)展，在轉型中增強發(fā)展動能，是全面綠色轉型的關鍵所在。

完善碳足跡管理體系的關鍵是開展產品碳足跡核算。報告中強調要完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系。雙碳管理進入碳足跡管理體系建設階段，碳管理逐步從“組織碳”細化到“產品碳”，從“管企業(yè)”深化到“管產品”。產品碳足跡的核算與評價，可以更準確地量化、比較、評價同類產品碳排放水平和差異，對企業(yè)和產品實施產品碳足跡管理是建設碳足跡標識認證評價體系的基礎。另外，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM），計劃從2028年1月1日起，擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等鋼鋁密集型下游產品，出口企業(yè)不可避免地要填報產品碳足跡相關數據。完善碳足跡管理體系，培育產品碳足跡核算、認證、評價能力，對內細化管理、促進綠色轉型，對外應對綠色貿易壁壘、增強國際競爭力。

關鍵詞六

做強國內大循環(huán)

報告提出，突出做強國內大循環(huán)。在外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點。著眼增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，促進居民消費率明顯提高，擴大有效投資。著力建設強大國內市場。堅持內需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。深入實施提振消費專項行動。激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。設立1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點�；钴S線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力。

乘聯(lián)分會秘書長崔東樹：

做強國內大循環(huán)，是汽車產業(yè)擴內需、促升級的核心抓手。報告將“做強國內大循環(huán)”置于突出位置，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，為汽車產業(yè)提供了清晰的增長路徑與政策支撐，這與我們長期倡導的“汽車產業(yè)增長核心依托國內超大規(guī)模市場，內需是拉動產業(yè)穩(wěn)增長、調結構的核心動力”觀點高度契合。2025年國內汽車行業(yè)總收入突破11萬億元，內需貢獻占比78%，足見國內市場對產業(yè)的壓艙石作用。而本次政策核心正是通過提振消費、擴大有效投資，進一步激活超大規(guī)模市場潛力，推動產業(yè)從規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉型。

汽車消費是大宗消費核心，以舊換新是撬動內需、優(yōu)化消費結構的關鍵突破口。在消費端，兩大重磅資金政策直接撬動汽車市場，2500億元超長期特別國債專項支持消費品以舊換新，汽車是核心受益領域。2025年汽車以舊換新申請量已超1150萬份，疊加新能源車購稅減免政策，全年補貼與免稅雙重讓利近4000億元，直接帶動乘用車零售同比增長4%，充分驗證老舊車置換需求的旺盛潛力。

2026年政策優(yōu)化實施機制，補貼范圍擴容、方式轉為按比例發(fā)放，置換補貼均值較2025年下調，同時財政效率大幅提升，將加速老舊燃油車淘汰，且數據顯示2025年以舊換新中大部分的燃油車用戶轉向新能源車型，有望進一步推高新能源滲透率。同時，1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金，通過貸款貼息、融資擔保降低居民購車與車企融資成本，降低消費門檻、緩解車企資金壓力，有效激發(fā)消費內生動力，疊加汽車后市場、智能出行等新業(yè)態(tài)培育，激活下沉市場消費活力，拓展內需新空間。

關鍵詞七

激發(fā)經營主體活力

報告提出，充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實 “兩個毫不動搖”。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。完善民營經濟促進法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。完善中國特色現代企業(yè)制度。大力弘揚企業(yè)家精神，促進年輕一代企業(yè)家健康成長。

中國汽車技術研究中心有限公司

資深首席專家吳松泉：

“企業(yè)是經營主體，企業(yè)發(fā)展內生動力是第一位的”。汽車強國建設與優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展緊密相連、互促共進，必須培育出若干具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。中國汽車行業(yè)已形成國有、民營和外資多元共存格局，不同所有制企業(yè)實現以“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”為基本特征的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共同推進汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

汽車行業(yè)的國有汽車企業(yè)不斷增強核心功能、提升核心競爭力，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮了科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，在發(fā)展新質生產力、打造自主可控產業(yè)鏈供應鏈、提升創(chuàng)新效能等方面做出了很大努力，取得了積極成效。同時，汽車行業(yè)涌現出了大批民營汽車企業(yè)，并逐步占據市場重要地位。民營汽車企業(yè)充分發(fā)揮體制靈活的優(yōu)勢和利用好市場、環(huán)境的有利條件，市場份額逐步提高。有的民營汽車企業(yè)甚至進入世界汽車銷量前十，實現了中國汽車產業(yè)歷史性突破。

傳統(tǒng)汽車民營企業(yè)和新勢力企業(yè)已占據新能源汽車銷售排行榜的頭部位置，為我國汽車產業(yè)電動化轉型、新質生產力發(fā)展做出了重要貢獻。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的決策主體，是優(yōu)秀企業(yè)的“靈魂舵手”，而企業(yè)是企業(yè)家的“價值載體”。企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展活力、動力的重要源泉。汽車強國建設呼喚企業(yè)家精神，呼喚更多的企業(yè)家乘風破浪。電動化、網聯(lián)化和智能化的浪潮席卷而來，不僅重塑了行業(yè)面貌，更對企業(yè)領導者提出了全新的要求。新一代領導者既要具備戰(zhàn)略眼光，又要深諳數字化轉型之道。產業(yè)深刻變革，企業(yè)家既要敢于冒險投入新技術研發(fā)，又要具備前瞻性的視野和跨界融合的能力，還要具有遠見卓識并匯聚頂尖人才打造跨學科的研究團隊。他們將以無畏的勇氣、敏銳的洞察力和堅定的信念，帶領企業(yè)邁向更加廣闊的天地。

關鍵詞八

存量政策和增量政策集成效應

報告提出，在政策取向上，我們將堅持穩(wěn)中求進、提質增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，切實提升宏觀經濟治理效能。強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。推動高質量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經濟循環(huán)的卡點堵點，將政策效果轉化為經濟內生增長動能。增強宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。

中國汽車工業(yè)協(xié)會專務副秘書長許海東：

政策集成發(fā)力，汽車業(yè)駛入“穩(wěn)進提質”新航道。今年報告明確提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度”。對于國民經濟的支柱產業(yè)——汽車業(yè)而言，這一政策取向正從頂層設計轉化為具體的市場活力。在消費端，存量政策的優(yōu)化與增量政策的加碼形成強大合力。作為存量政策的代表，2025年成效顯著的“汽車以舊換新”補貼在2026年得以優(yōu)化實施，避免了政策懸崖，穩(wěn)定了市場預期。與此同時，新能源汽車車輛購置稅減半征收政策在2026年平穩(wěn)落地，雖較前兩年有所退坡，但保持了政策的連續(xù)性。這種“接續(xù)”與“優(yōu)化”不僅繼續(xù)發(fā)揮汽車消費“壓艙石”作用，更通過優(yōu)化補貼政策，一方面引導消費者向購置新能源汽車轉變，另一方面從購買基礎車型轉向高附加值車型，實現了消費升級與產業(yè)轉型的共同發(fā)展。在供給端，改革舉措與宏觀政策協(xié)同，著力破解行業(yè)“內卷”痛點。

針對困擾行業(yè)多年的“價格戰(zhàn)”和供應鏈賬期過長問題，政策端打出組合拳。一方面，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南（征求意見稿）》劃定了競爭紅線，遏制“內卷式”惡性競爭，引導企業(yè)將重心從價格戰(zhàn)回歸到技術創(chuàng)新和品質提升的正確方向；另一方面，《保障中小企業(yè)款項支付條例》的深入實施，推動整車企業(yè)落實對供應商“支付賬期不超過60天”的承諾，有效緩解了產業(yè)鏈中小企業(yè)的資金壓力，增強了整個生態(tài)的韌性。 政策的集成效應正催生出新的增長動能。通過將短期的消費激勵政策與長期的制度創(chuàng)新相結合，如L3級智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點的推進，不僅解除了技術應用的法律枷鎖，更為自動駕駛的商業(yè)化落地打開了空間。同時，宏觀政策取向一致性評估機制的建立，確保了財政、產業(yè)、科技甚至非經濟政策都能同向發(fā)力，為汽車產業(yè)的高質量發(fā)展營造了穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境。從“政策給力”到“改革發(fā)力”，2026年中國汽車產業(yè)正憑借存量與增量政策的集成效應，在內需提振、技術突圍和生態(tài)優(yōu)化的多維戰(zhàn)場上，駛向一個更加規(guī)范、更具競爭力的未來。

關鍵詞九

發(fā)展新質生產力

報告提出，突出推動高質量發(fā)展。發(fā)展新質生產力是高質量發(fā)展的內在要求。加緊培育壯大新動能。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，因地制宜發(fā)展新質生產力，建設現代化產業(yè)體系。培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經濟等新興支柱產業(yè)。建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、６G等未來產業(yè)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師王耀：

報告將“發(fā)展新質生產力”作為高質量發(fā)展的內在要求，并明確提出要培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。從汽車產業(yè)發(fā)展的角度來看，這標志著我國汽車工業(yè)正處于從“規(guī)模擴張”向“數智躍遷”的關鍵歷史節(jié)點。我認為，這一政策導向對汽車產業(yè)具有深遠的戰(zhàn)略意義。首先，新質生產力要求汽車產業(yè)加速核心技術突破與產業(yè)升級。2025年，我國新能源汽車年產量已突破1600萬輛，市占率逼近50%，連續(xù)多年領跑全球。然而，在“十五五”開局之年，單純的產能優(yōu)勢已不足以支撐產業(yè)的持續(xù)領先。報告中提到的“集成電路、航空航天、低空經濟”等新興支柱產業(yè)，與汽車產業(yè)的未來發(fā)展高度重合。汽車正在從單一的交通工具，演變?yōu)槿诤狭讼冗M半導體、高算力芯片和新型材料的超級智能移動終端。車企必須加大在全固態(tài)電池、車規(guī)級高算力芯片以及車路云一體化等關鍵技術領域的研發(fā)投入，以技術創(chuàng)新作為驅動產業(yè)升級的核心引擎。其次，未來產業(yè)的布局將重構汽車產業(yè)的生態(tài)邊界。報告明確提出培育“具身智能、腦機接口、6G”等未來產業(yè)，這為汽車產業(yè)的跨界融合指明了方向。當前，國內頭部車企已開始積極布局人形機器人和飛行汽車，智能電動汽車與具身智能、低空經濟在技術底層和供應鏈上具有高度的同源性。未來，依托汽車產業(yè)在電動化、智能化上積累的深厚底蘊，推動AI大模型與具身智能在汽車制造、智能座艙及自動駕駛領域的加速落地，不僅能提升車輛的自主決策與交互能力，更將為整個制造業(yè)的“提質增效”全面賦能。最后，發(fā)展新質生產力也是破解當前行業(yè)“內卷”的根本途徑。面對激烈的市場競爭，汽車產業(yè)必須摒棄低效的“價格戰(zhàn)”，轉向以高技術附加值、高品質體驗為核心的“價值戰(zhàn)”。通過新質生產力的賦能，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，構建健康、可持續(xù)的商業(yè)模式，才能真正實現中國汽車產業(yè)從“大”到“強”的歷史性跨越，在全球價值鏈中占據更高位勢。

關鍵詞十

產業(yè)鏈高質量發(fā)展

報告提出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。持續(xù)推進重點產業(yè)提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設備更新。實施新一輪制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進制造業(yè)集群。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳旭：

報告圍繞實施新一輪制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，對汽車工業(yè)的部署核心應該從“強基礎、促升級、拓新局”三個方面發(fā)力，根本目標是以智能網聯(lián)新能源汽車為核心的新質生產力推動產業(yè)從規(guī)模擴張轉向質效提升。一是強鏈補鏈，夯實底座。實施新一輪制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，聚焦汽車產業(yè)基礎再造與關鍵技術攻關。一方面，用2000億元超長期特別國債支持設備更新與技術改造，推動整車與零部件企業(yè)智能化、綠色化升級；另一方面，強化芯片、車規(guī)級軟件、動力電池等核心環(huán)節(jié)自主可控，破解“卡脖子”難題，打造安全穩(wěn)定、自主可控的汽車產業(yè)鏈供應鏈。二是數智賦能，拓增新空間。深化“人工智能+汽車”應用，推動汽車產業(yè)與智能網聯(lián)、具身智能、低空經濟等新賽道融合。建設智能工廠與智慧供應鏈，推廣“上云用數賦智”，加速中小零部件企業(yè)數智化轉型。同時，依托2500億元特別國債支持汽車以舊換新，激活消費市場，帶動產業(yè)鏈上下游協(xié)同升級。三是綠色轉型，錨定長久。立足新能源汽車產業(yè)全球領先優(yōu)勢，持續(xù)推進電動化、低碳化轉型。完善充電、換電等基礎設施，推動新能源汽車與能源、交通、智慧城市深度融合，構建綠色低碳的汽車產業(yè)新生態(tài)，鞏固并擴大全球競爭優(yōu)勢。

關鍵詞十一

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設

報告提出，著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，破除地方保護和市場分割。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，強化改革攻堅，深入破除體制機制障礙，增強高質量發(fā)展動力活力。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例。完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。深化招標投標體制機制改革。

乘聯(lián)分會秘書長崔東樹：

報告提出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”，核心是破除地方保護與市場分割，釋放超大規(guī)模市場紅利。我們認為，地方保護、市場分割是導致汽車行業(yè)產能分散、無序內卷、資源錯配的核心根源，統(tǒng)一大市場建設正是破解行業(yè)痛點、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)的關鍵保障，推動產業(yè)從區(qū)域分散向全國協(xié)同、從無序競爭向規(guī)范發(fā)展轉變。規(guī)范地方招商行為、遏制行業(yè)內卷是必然選擇。從制度建設來看，全國統(tǒng)一大市場建設條例出臺，完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，從頂層設計層面規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序，地方招商引資鼓勵和禁止事項清單落地，直接針對他提出的“各地違規(guī)優(yōu)惠補貼爭搶項目、產能盲目擴張”問題，有效遏制地方保護主義，避免同質化產能過剩和惡性競爭，推動汽車產能全國統(tǒng)籌布局，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)與核心區(qū)域集中，優(yōu)化整體產業(yè)結構。從市場監(jiān)管層面，相關部門多次批評汽車行業(yè)低價傾銷、無序價格戰(zhàn)擾亂行業(yè)生態(tài)，呼吁轉向技術與品質競爭，2026年2月市場監(jiān)管總局發(fā)布《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南》，將價格監(jiān)管常態(tài)化，嚴厲打擊低價傾銷、虛假宣傳等行為，正是落實它的核心建議，推動行業(yè)從低水平價格競爭轉向技術、質量、服務的核心競爭，修復行業(yè)盈利生態(tài)。從要素流動來看，汽車產業(yè)作為技術密集型產業(yè)，要素自由流動是協(xié)同創(chuàng)新的核心，統(tǒng)一大市場推動人才、技術、數據等要素高效配置，統(tǒng)一技術標準、數據共享機制，能有效破解智能網聯(lián)、自動駕駛領域“各自為戰(zhàn)、重復研發(fā)”的困境。同時，破除區(qū)域分割后，汽車流通、售后、充電等服務實現全國一體化，降低企業(yè)跨區(qū)域運營成本，打通產業(yè)鏈供應鏈堵點，充分釋放超大規(guī)模市場的規(guī)模效應與集聚效應，這也是“統(tǒng)一市場才能讓中國汽車產業(yè)真正發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實現高質量全球化鋪墊”的核心邏輯，為產業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展注入持久動力。

關鍵詞十二

鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化

報告提出，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育推廣突破性品種，推進先進適用農機裝備研發(fā)應用，打通農業(yè)科技推廣“最后一公里”。推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展。堅持城市內涵式發(fā)展，優(yōu)化現代化城市體系。

中國汽車工業(yè)協(xié)會專務副秘書長許海東：

城鄉(xiāng)雙輪驅動，汽車產業(yè)激活“人”與“地”的新空間。今年報告將“鄉(xiāng)村全面振興”與“新型城鎮(zhèn)化”并置，勾勒出一幅城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展圖景。對于產業(yè)鏈長、輻射面廣的汽車產業(yè)而言，這兩大戰(zhàn)略的疊加推進，正催生出從縣域下沉市場到城市群協(xié)同發(fā)展的雙重機遇——既要在4.5億農村人口的廣袤土地上打通“最后一公里”，也要在現代化都市圈的構建中扮演產業(yè)協(xié)同與智慧出行的關鍵角色。鄉(xiāng)村振興激活萬億級“下沉市場”。農村市場是未來中國汽車市場巨大戰(zhàn)略要地，其消費市場規(guī)模將達萬億級。但潛力背后是現實痛點：充電網絡稀疏、售后網點滯后、金融服務跟不上，讓許多農村消費者不愿意購買新能源車。今年的政策工具箱正瞄準這些堵點精準發(fā)力。在“優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置”導向下，充換電設施被納入城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，國家出臺縣域充換電設施補短板政策，通過“一核三極多節(jié)點”布局，快速帶動充電樁保有量增長，同時帶動新能源車保有量增長。與此同時，大部分汽車企業(yè)正加速渠道下沉，盡力去覆蓋全國大部分縣域市場，讓農村消費者實現“家門口試駕、一站式保養(yǎng)”。更值得關注的是，縣域汽車后市場正成為鄉(xiāng)村振興的新支點，企業(yè)整合銷售、維修、二手車交易、金融、光儲充等全鏈條服務，既延伸了汽車服務網點，又帶動了縣鄉(xiāng)的就業(yè)；這些扎根縣域的項目，正在將“汽車消費”轉化為“產業(yè)生態(tài)”，讓鄉(xiāng)村振興有了實實在在的產業(yè)抓手。新型城鎮(zhèn)化重塑城市汽車生態(tài)圈。汽車產業(yè)格局在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下發(fā)生深刻變革。報告提出“堅持城市內涵式發(fā)展”“構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局”，很多以汽車為龍頭的城市圈已有清晰布局：核心城市將汽車列為產業(yè)鏈協(xié)同的“頭號工程”——聚焦研發(fā)與高端制造，周邊環(huán)繞城市積極打造零部件特色產業(yè)集群，并發(fā)揮各自產業(yè)特點深化產業(yè)互動，形成功能互補的汽車產業(yè)鏈生態(tài)。在更微觀的城市尺度上，以人為本的新型城鎮(zhèn)化正推動汽車與城市深度融合。很多城市大力開展“車路云一體化”建設項目，將網聯(lián)公交、自動駕駛出租車、無人配送等融入市民日常出行，讓城市交通更智慧、更綠色。從縣域市場的補能網絡到都市圈的產業(yè)鏈協(xié)同，從鄉(xiāng)村的售后網點到城市的智能交通——2026年汽車產業(yè)正以車輪為紐帶，串聯(lián)起鄉(xiāng)村與城市、激活了人與土地，實現了“鄉(xiāng)村全面振興”與“新型城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略在同頻共振中繪就中國式現代化新圖景。

關鍵詞十三

拓展國際循環(huán)

報告提出，進一步擴大高水平對外開放。堅持合作共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構。引導企業(yè)優(yōu)化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展。培育壯大貿易發(fā)展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規(guī)范有序發(fā)展，加強國際寄遞物流體系建設，拓展中間品貿易，發(fā)展數字貿易、綠色貿易，提升邊境貿易。鼓勵支持服務出口。積極擴大進口，推進貿易平衡發(fā)展。提高跨境貿易便利化水平。引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護。高質量共建 “一帶一路”。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，做實做細 “硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”。

中國汽車技術研究中心有限公司

資深首席專家吳松泉：

“十五五”期間，中國汽車產業(yè)國際化將加速從“規(guī)模出口”邁向“更高質量出海”，呈現規(guī)模增長、區(qū)域重構、模式升級、生態(tài)協(xié)同、標準輸出五大核心趨勢；預計2030年海外銷售規(guī)模將超過1000萬輛（包括海外生產），零部件出口規(guī)模進一步增長（2025年為1128億美元），初步形成“整車+智能化+電池+零部件+服務”的全鏈條全球化格局。

“十五五”是汽車出口向汽車產業(yè)出海的關鍵切換期，整車出口規(guī)�；驅⒂|及頂峰，海外總銷量仍將持續(xù)增長。企業(yè)將大幅擴張海外產能與屬地產量，從單一產品出口轉向全產業(yè)鏈全球化布局，逐步實現從“走出去”到“走進去”的模式轉型。

逆全球化背景下，汽車出口面臨傳統(tǒng)壁壘與新型壁壘（如碳壁壘、數據安全與隱私合規(guī)、知識產權等等）疊加，還有地緣政治風險，出口環(huán)境有惡化的趨勢。比如，美國對中國汽車及零部件實施多重限制：一方面通過加征高額關稅，大幅抬高我國產品輸美成本；另一方面以國家安全、供應鏈安全為由，設置各種限制措施，封堵中國車企和零部件企業(yè)進入美國市場。“十五五”期間，預計貿易保護主義加劇，市場準入門檻抬升，單純依賴國內生產出口的模式面臨更高成本與合規(guī)風險。

全球主要汽車市場均強化整車生產和供應鏈本地化要求，以政策規(guī)則倒逼外資產能落地。這將驅動中國企業(yè)加大海外投資，加快建廠、KD組裝等屬地化生產布局，以本地制造規(guī)避壁壘、貼近市場，適配全球產業(yè)格局重構。

“十五五”中國汽車出海增量將集中于三大方向：重點開拓大型核心市場，加快推進屬地化生產與本土化運營，全面聚焦新能源汽車領域挖潛。依托電動化與智能化優(yōu)勢，在高增長賽道實現海外市場規(guī)模與結構雙重升級。

零部件出口雖面臨貿易、法規(guī)、技術等各種壁壘不斷增加的壓力，但隨著整車海外產能快速落地，配套零部件、散件出口需求同步擴張，整體出口規(guī)模仍將穩(wěn)步增長，將形成“整車海外造、零部件協(xié)同供”的出海格局，支撐全產業(yè)鏈國際化發(fā)展。

另外，對于地緣政治風險，應正視風險不回避、主動應對不被動、長期布局不短視。中國企業(yè)應將地緣政治風險從“突發(fā)挑戰(zhàn)”轉化為“常態(tài)化防控對象”，在應對風險中提升全球化發(fā)展的韌性與能力。建議秉持“短期避險止損、中期多元布局、長期本土扎根”思路，多維度精準施策。單純產品出海的模式存在脆弱性，中國車企應優(yōu)化海外布局，加速從單一產品出海轉向產能出海與本地化深度發(fā)展。

圖片：汽車縱橫

文章：汽車縱橫

排版：汽車縱橫

       原文標題 : 縱橫看兩會 | 7位專家解讀今年政府工作報告13大關鍵詞