曾經(jīng)停留在圖紙和概念里的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，正加速駛?cè)胍?guī)�；�發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化落地、生態(tài)化構(gòu)建的“主航道”。

從2024年到2026年，低空經(jīng)濟連續(xù)三年被寫入政府工作報告，這不是簡單的“重復出現(xiàn)”，而是一條清晰的戰(zhàn)略升級軌跡。從2024年的“新增長引擎”，到2025年成為“新興產(chǎn)業(yè)”，再到2026年，首次被明確定位為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，折射出產(chǎn)業(yè)一路走來的跨越與進步。如果說低空經(jīng)濟前兩年還處于探索和試水階段，那么2026年便有望真正迎來“起飛”。曾經(jīng)停留在圖紙和概念里的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，開始加速駛?cè)胍?guī)�；�發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化落地、生態(tài)化構(gòu)建的“主航道”。

基于此，從今年全國兩會人大代表和政協(xié)委員提交的提案、議案和建議中也可以看出，相較于往年更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)完善等問題，今年已經(jīng)開始聚焦更廣闊、更深層和更細節(jié)的內(nèi)容，從“能不能飛”轉(zhuǎn)向“飛得更好、飛得更遠”，例如頂層設(shè)計、核心技術(shù)攻關(guān)、稅收消費和融合發(fā)展等。

頂層設(shè)計：

編制低空經(jīng)濟“十五五”規(guī)劃

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕。會上，政府工作報告首次將低空經(jīng)濟明確為國家新興支柱產(chǎn)業(yè)，與集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥并列，納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心布局。這是繼2024年和2025年低空經(jīng)濟連續(xù)兩年被寫入政府工作報告后，國家層面對其戰(zhàn)略地位的進一步升級，標志著低空經(jīng)濟從“新增長引擎”進入國民經(jīng)濟“頂梁柱”的行列，有望迎來全域鋪開、規(guī)模爆發(fā)、政策加持的黃金時代。

有專家指出，一方面，低空經(jīng)濟的政策體系構(gòu)建逐步成型，國家發(fā)展改革委于2024年12月專門成立了低空經(jīng)濟發(fā)展司，中國民航局也于2025年7月成立了通用航空和低空經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，各地政府還在低空運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空企業(yè)引培等多個領(lǐng)域提供補貼。與此同時，供給側(cè)和需求側(cè)都已形成一定規(guī)模，政企合作逐步深化，航空器訂單增長迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始落地，商業(yè)化運營雛形初顯，低空飛行網(wǎng)絡正逐步完善。

另一方面，目前低空經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。第一，空域管理模式仍在探索，軍、地、民統(tǒng)一的低空安全監(jiān)管體系還未形成；第二，起降設(shè)施和通導監(jiān)設(shè)施尚未全面鋪開，低空監(jiān)測、應急處置及統(tǒng)籌調(diào)度能力還有待加強；第三，在低空通勤、醫(yī)療救援等領(lǐng)域的市場化應用還處于起步階段，低空文旅、載人通勤尚未形成成熟模式和商業(yè)閉環(huán)，且公眾認知度低、消費習慣尚未完全形成；第四，核心技術(shù)仍待進一步突破。

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍處于起步期，頂層設(shè)計的指引至關(guān)重要，特別是在“十五五”的開局之年，不少人大代表和政協(xié)委員就此提出了相關(guān)建議。全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長馮興亞在“關(guān)于推動中國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議”中提出，應強化規(guī)劃統(tǒng)籌，制定低空經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃，編制低空數(shù)字空域圖，構(gòu)建“干——支——末”低空航線網(wǎng)絡，打造長三角、粵港澳等城市群低空走廊。同時，完善監(jiān)管機制，建立軍民航地“三位一體”協(xié)同平臺，實施基于風險的分級分類監(jiān)管，運用數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。

全國人大代表、全國工商聯(lián)低空經(jīng)濟工作委員會主席團主席、西安科為航天科技集團董事長周曙光也提出，建議圍繞國務院相關(guān)實施意見出臺低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，明確場景開放清單與扶持政策，編制“十五五”低空基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌起降設(shè)施等“硬基建”與智能網(wǎng)聯(lián)等“軟基建”，支持民營企業(yè)參與建設(shè)，打造全國“低空一張網(wǎng)”。

協(xié)同發(fā)展：

激活技術(shù)與消費的“雙引擎”

低空經(jīng)濟的想象空間究竟有多大？今年全國兩會的代表和委員們給出的答案是：既取決于技術(shù)能飛多高，也在于市場能走多遠。技術(shù)進步能讓飛行器跑得更快更穩(wěn)，拉動消費則能讓產(chǎn)業(yè)不再依賴補貼，獲得長期發(fā)展的強勁動力。

與新能源汽車一樣，動力電池是低空飛行器的“心臟”。“近年來，我國在低空經(jīng)濟布局與動力電池商業(yè)化上已取得積極進展，但兩者融合的商業(yè)化道路仍面臨障礙。”全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬直言，當前，商業(yè)化領(lǐng)先的eVTOL電芯能量密度已進入300Wh/kg以上區(qū)間，雖滿足初期示范需求，但要實現(xiàn)城市空中交通的經(jīng)濟性運營，需向400—500Wh/kg甚至更高階演進。同時，現(xiàn)有電池標準無法完全覆蓋航空器的嚴苛工況，如雷暴、高空低溫、高風速等。

對此，李良彬從頂層設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、標準建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持、供應鏈保障等維度為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。他建議，加強頂層設(shè)計與規(guī)劃協(xié)同，由國家相關(guān)部門牽頭，研究制定《動力電池在低空飛行領(lǐng)域應用中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，明確電池技術(shù)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)孵化目標和商業(yè)化應用路線圖；在研發(fā)層面，設(shè)立“低空飛行器先進動力系統(tǒng)”國家科技重大專項，匯聚企業(yè)、高校、科研院所力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，提升各適配場景的研發(fā)效率；在標準建設(shè)層面，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)與國家相關(guān)部門合作，針對不同飛行場景，加快研制飛行器專用電池的行業(yè)標準及國家標準，覆蓋單體、模組、系統(tǒng)的性能、安全、測試方法及回收要求，并保持與國際標準的動態(tài)對接，贏得全球市場準入資格；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建上，一方面可對從事低空飛行器電池研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，給予一定財政補貼，另一方面支持高等院校設(shè)立“航空+新能源+材料”交叉學科，鼓勵職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，建立人才培養(yǎng)機制；考慮到飛行器動力電池對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求，他建議做好供應鏈保障與關(guān)鍵元素的循環(huán)利用。

除了建議有關(guān)部門設(shè)立低空飛行器專用能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新專項基金、搭建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺和強化市場監(jiān)管等以外，全國人大代表、合肥國軒高科動力能源有限公司機加工程中心主任姚金健還提出，建議相關(guān)部門加快啟動eVTOL換電體系國家標準制定工作，統(tǒng)一電池接口、通訊協(xié)議、安全規(guī)范、換電流程等核心技術(shù)規(guī)范，并鼓勵試點城市先行先試標準化換電模式，將垂直起降場換充電設(shè)施納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，給予用地保障、建設(shè)補貼、峰谷電價優(yōu)惠等政策支持。

“低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅依賴技術(shù)進步，更高度依賴制度供給、運行機制和社會環(huán)境的協(xié)同完善。”恰如全國政協(xié)委員柯希平所說，從實際推進情況看，低空經(jīng)濟要真正走向規(guī)�；�、商業(yè)化運行，仍面臨空域資源開放、運行管理體系、標準規(guī)范供給以及社會環(huán)境培育等因素的制約。面對消費端，他建議在推進低空飛行活動的同時，加強公眾航空安全科普宣傳，提升社會對低空經(jīng)濟的認知和理解，為低空經(jīng)濟長期健康發(fā)展營造理性、包容的社會環(huán)境。

全國人大代表、廣東省總商會副會長李積回也在談到促進消費應注重開拓新興領(lǐng)域時表示，低空經(jīng)濟、航空運動等低空消費正逐漸成為新的增長點，建議在廣東有序開放低空領(lǐng)域消費試點，率先構(gòu)建低空消費服務體系，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全國人大代表、衡水市人民政府副市長崔海霞建議，應支持地方政府統(tǒng)籌梳理城市治理、民生服務、文旅消費等應用需求，面向全國發(fā)布場景清單、定向招引優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，打造一批可復制、可推廣的低空應用示范場景。

配套完善：

織密法治與稅收的“保障網(wǎng)”

作為低空經(jīng)濟褪去新興產(chǎn)業(yè)初期稚嫩，步入全新發(fā)展期的印證，在今年的全國兩會上，代表委員們關(guān)于低空經(jīng)濟的建言獻策，也呈現(xiàn)出明顯的“由淺入深、由表及里”的趨勢，目光開始投向更深層次的制度性命題，包括稅收政策的適配性和法律法規(guī)的完備性等。

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬指出，當前，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展與低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ娜�面釋放。他建議，基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與市場推廣成本，激發(fā)市場消費需求。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實施期限，實現(xiàn)政策扶持與市場化運營平穩(wěn)銜接，推動產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

“低空經(jīng)濟的發(fā)展，離不開法治化營商環(huán)境的堅實保障。”全國人大代表、山東省律師協(xié)會監(jiān)事長張巧良建議，人民法院要從“解糾紛、護權(quán)益、定規(guī)則、促規(guī)范”上發(fā)力：一是建立涉低空經(jīng)濟案件綠色通道，降低企業(yè)維權(quán)成本；二是強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大對飛控系統(tǒng)、智能算法等核心技術(shù)的保護力度，指導企業(yè)構(gòu)建全方位知識產(chǎn)權(quán)保護體系；三是針對低空飛行責任劃分等新型法律問題，加強調(diào)研總結(jié)、統(tǒng)一裁判尺度，以公正裁判厘清行為邊界，引導行業(yè)合規(guī)發(fā)展，穩(wěn)定市場主體風險預期。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵同樣從法治建設(shè)的角度出發(fā)，建議從產(chǎn)業(yè)促進法的角度完善法治，讓低空經(jīng)濟在規(guī)則框架內(nèi)有序騰飛。他提出，應結(jié)合真高及標高等概念對低空空域絕對高度予以明確，且在低空絕對高度設(shè)定上，以不影響民航公共運輸飛行為原則，拓展低空的空域范圍，平衡公共安全維護、交通管制便捷、資源高效利用之間的關(guān)系。

馮興亞也在建議中提到健全法規(guī)標準，建議完善空域管理、飛行安全、數(shù)據(jù)跨境等領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)，支持粵港澳開展“雙邊沙盒”制度創(chuàng)新，為區(qū)域一體化提供示范。

融合試點：

打造先行先試的“試驗田”

作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟目前在基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制機制、技術(shù)創(chuàng)新、場景應用等方面尚無成熟經(jīng)驗、模式可借鑒，因此尤其需要積極探索、創(chuàng)新發(fā)展，通過各地試點探索來形成可復制、可推廣的模式。在今年的全國兩會上，推動區(qū)域先行先試依然是代表和委員們的熱點議題。

全國政協(xié)委員、中國鐵塔總經(jīng)理陳力認為，應打造低空應用標桿示范工程，激活商業(yè)化發(fā)展動能，建議結(jié)合區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，差異化布局具有引領(lǐng)性的示范工程，杜絕同質(zhì)化；試點先行、以點帶面，驗證技術(shù)適配性與商業(yè)可持續(xù)性，形成可復制、可推廣的模式，推動物流配送、應急救援等多元化場景商業(yè)化落地，為低空經(jīng)濟閉環(huán)生態(tài)提供實踐支撐。

“低空經(jīng)濟的生命力在于場景，成渝地區(qū)的文旅、應急、低空載人、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域，都具備低空應用落地的成熟條件。”全國人大代表、重慶市人大民族宗教僑務外事委員會副主任委員錢建超提出，應支持川渝開辟跨省低空物流、應急救援聯(lián)動航線，推動場景標準互認與數(shù)據(jù)共享。通過場景挖掘與先行先試，可以讓低空經(jīng)濟深度融入川渝同城化發(fā)展，成為雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的新動能、新名片。

近年來，粵港澳大灣區(qū)在低空經(jīng)濟建設(shè)方面步伐不斷加快。全國人大常委會委員、香港特別行政區(qū)立法會主席、畢馬威中國顧問李慧瓊建議，建設(shè)全球首條跨境常態(tài)化低空航線，采取“先貨后客”模式，將跨境貨運縮至30分鐘內(nèi)，打造行業(yè)標桿。具體包括開通大灣區(qū)內(nèi)地至香港物流航線、建立跨境“監(jiān)管沙盒”互認機制、推行數(shù)字化通關(guān)與智能監(jiān)控和確立“內(nèi)地研發(fā)制造+香港金融服務”的分工模式，成立專項工作組等。全國政協(xié)委員陳亨利也提出，在粵港澳大灣區(qū)制定試點方案，設(shè)立專項工作組，以統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和市場培育，推動生鮮冷鏈物流發(fā)展。解決政策障礙后，經(jīng)濟效益將顯現(xiàn)，尤其是通過規(guī)模效應降低成本。

值得注意的是，今年部分代表和委員們還就低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提出建議。全國人大代表、中國海油海南公司深海工程研究中心首席工程師雷亞飛建議加速海洋低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦關(guān)鍵裝備技術(shù)攻關(guān)，提升適海作業(yè)與安全保障能力，可設(shè)立海洋低空裝備專項，針對高能量密度電池、耐腐蝕輕量化材料、抗擾動飛控系統(tǒng)等進行聯(lián)合攻關(guān)，同時拓展海洋低空經(jīng)濟應用場景，助力海洋資源開發(fā)。全國政協(xié)委員、長沙理工大學副校長楊洪明就加快推動低空經(jīng)濟與智能農(nóng)機協(xié)同發(fā)展這一課題，建議重點發(fā)展低空裝備，加快小型農(nóng)機智能化升級，推動“空—地”裝備數(shù)智化協(xié)同，加快構(gòu)建“空—地”一體化作業(yè)體系，發(fā)展無人機與地面智能農(nóng)機協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測、決策與執(zhí)行的高效聯(lián)動。

在2026年全國兩會上，一場關(guān)于低空經(jīng)濟的深刻變革正在醞釀。有理由相信，低空經(jīng)濟的真正起飛時刻，不是某一份文件的落款日期，而是當飛行器劃過城市天際線、老百姓習以為常的那一刻——這個時刻，正在加速到來。

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       原文標題 : 縱橫看兩會 | 兩會上的低空“起飛”時刻